澳门城市可持续竞争力：特征与趋势.docxVIP

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澳门城市可持续竞争力

特征与趋势

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一前言

回归前，当时的澳葡政府为了完善澳门的社会保障机制，在1990年成立社会保障基金（简称“社保基金”），并以社会保险为在职人士提供多方面的社会保障，因此社保基金负责处理市民的供款、待遇和基金的投资运作。当时雇主与雇员每月的供款额度分别为20元和10元，即雇主与雇员的供款比例为2∶1。值得留意的是社会保障制度于创始期间，政府都会进行较多的补贴，从而提升该制度的覆盖率，并于1998年第一次进行供款额度的调整，将雇主每月供款增至30元，雇员供款则增至15元，直到2017年1月1日才将雇主和雇员的供款分别增至60元和30元，而雇主与雇员的供款比例仍维持2∶1。养老金却因应市民实际需要，从开始时的每月300元调升至现在的3450元，可见由刚成立时至现在的供款金额增幅便有2倍，但养老金的增幅却有10倍，这便造成日益严重的财政压力。以2015年度社保基金收入为例（参见图1），雇主和雇员合共供款总金额只是占社保基金总收入的约1%，政府财政补贴（包括特区预算转移、博彩拨款和百分之一的共同分享收入）占去社保基金收入的超过90%。因此有学者认为社保基金的供款金额只是属于“象征性”供款，社保基金运作已偏离社会保险的运作。应知澳门经济是微型及开放型经济体系，加上澳门产业过于单一，博彩业容易受经济周期波动的影响。一方面，受2008年全球金融危机影响，澳门博彩税收收入增长率下降，地区生产总值增长率也因此下降至3.4%和1.7%；另一方面，来自周边地区日益加剧的竞争，导致未来收入存在逐渐放缓的可能性。因此，有学者认为社保基金的不稳定财政收入便会对社保基金发展带来不确定性。

图12015年度社会保障基金收入分布

针对社保基金的现状，2008年澳门特区政府以世界银行多层养老保障体系为参考蓝本，提出建立双层式社会保障制度的构想。第一层社会保障制度（即现在的社保基金）的目标是优化收入来源，当中包括2010年引入外地雇员招聘费用，在2013年将博彩拨款比例由60%提升至75%，推广粤澳可携式养老保障，以及于2017年1月1日提升市民供款金额。在第二层中央公积金制度方面，2009年颁布第31/2009号行政法规《开立及管理中央储蓄制度个人账户的一般规则》以展开规范政府拨款的工作。2012年第14/2012号法律《公积金个人账户》生效以建立包含雇主及雇员供款的非强制中央公积金制度，逐步推进双层式社会保障制度的实现。2013年的特区政府施政报告提出要建立长效机制，可持续地运营社会保障制度。2014年4月，特区政府就《非强制性中央公积金制度》方案向社会进行为期60日的公开咨询，方案建议向职业性储蓄方向发展。《非强制性中央公积金制度》法律草案于2016年6月21日获立法会一般性通过，雇员及雇主共同供款计划的每月最少供款额均为雇员当月基本工资的百分之五。由此可见，第二层的雇主和雇员的供款比例为1∶1。

尽管澳门社会保障体系改革有明确的方向，但是也引起不少的争议，特别是社保基金的供款比例。普遍来看，资方希望可以把社保基金的供款比例调整至1∶1，但是劳方却希望可以维持现行比例，而学者提出供款应该与工资挂钩。因此本文便从相关概念说明社会保险及其供款原则，用已发展国家经验为案例，再配合澳门的电话调查结果进行探讨，从而提出相关建议。

二澳门城市竞争力的变化趋势

（一）澳门综合经济竞争力的时序变化

澳门是一个高度开放的微型城市经济体。根据澳门统计暨普查局2016年刊的资料，澳门陆地面积30.4平方公里，海岸线50.26公里，人口64.68万人。澳门城市虽小，但在1999年回归祖国之后，保持了长达15年的经济快速增长，GDP屡创新高，政府财政收入不断增长，低失业率，居民收入中位数提升，社会包容度高；2014～2016年经济有所调整，尤以2015年为低谷；进入2017年，恢复正增长可期。这些宏观变化反映在澳门城市综合竞争力上，即澳门在两岸294个城市排行榜上位次较前。

在研究期的十四年间（按报告期为2003～2016年），澳门的综合经济竞争力在被调查的294个城市中，一直位居前列，维持在10～20名。其间，最低排名为第19名（2004年和2007年），最高排名为第9名（2015年和2016年），平均排名第13名。在2008年的金融海啸之前，排名的波动性较大；之后排名趋向稳定，近四年稳居前十位，如图1所示。

（二）澳门在粤港澳大湾区城市群中的位次

图1澳门历年综合经济竞争力排名（2003～2016年）

2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。粤港澳大湾区城市群是珠三角城市群的升级版，它