电商扶贫的主要进展、挑战和应对策略.docxVIP

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电商扶贫的主要进展、挑战和应对策略

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电商扶贫，就是将电子商务纳入扶贫开发的政策体系和工作体系，作用于贫困主体，助力他们增加收入、摆脱贫困的理念和实践。电商精准扶贫，是对电商扶贫工作提出的进一步要求。其中，电商是扶贫的载体和手段；精准，是工作方式和要求；扶贫，是开展电商的场景和对象；脱贫，是行动目标和效果。换句话，电商精准扶贫，就是在扶贫工作中，通过提高电商对扶贫减贫的带动力和精准度，提高扶贫绩效，助力帮扶对象实现脱贫目标的理念与行动。

一2016年电商扶贫的主要进展

自2014年底全国扶贫工作会议首次将电商扶贫纳入国家精准扶贫十大工程以来，我国电商扶贫工作取得了多方面的进展，特别是在2016年度进展显著。

（一）明确电商扶贫的政策体系和规划部署

2015年11月，党中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），将电商扶贫作为“互联网+脱贫”的重要任务列入其中。《决定》要求，实施电商扶贫工程，加快物流配送体系建设，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农村电商人才培训等。

为贯彻落实《决定》精神，更好地指导各地开展电商扶贫工作，针对电商扶贫，国家制定了专门的政策文件。2016年11月，由国务院扶贫办牵头，16个部门联合发布了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办〔2016〕40号）（以下简称《意见》），系统总结了此前我国电商扶贫的成功实践，对“十三五”期间的电商扶贫工作进行了全面部署，不仅对我国实施电商扶贫工作具有重要的指导意义，也将对互联网时代国际反贫困事业产生重大的借鉴意义。

2016年是中国“十三五”的开局之年。在国家“十三五”全面建成小康社会的总体战略要求下，无论是在国家层面还是在地方层面，尤其是在贫困地区，各级党政领导对电商扶贫的重视程度都普遍提升，高位推进电商扶贫工作，并陆续将电商扶贫纳入“十三五”规划，从目标任务、资源配置、政策扶持、组织实施、人员培训等方面予以部署。不少地方还专门召开全省、全市、全县的电商扶贫大会和工作会议，强调电商扶贫的政策意义，贯彻落实电商扶贫的规划部署。

（二）电商扶贫的政策扶持力度明显加大

“小康不小康，关键看老乡”。农村是我国贫困人口的集中地区，当然，也是电商扶贫的主战场。电商扶贫，在很大程度上就是结合农村电商开展的，同时，被国家明确列为发展农村电商的重点任务之一。

近年，在农村电商领域，国务院和相关部委出台了一系列政策，并以中央财政扶持的方式，启动了电子商务进农村综合示范工作。截至2016年，国家为此共投入了84亿元，前后三批共有26个省496个县进入了示范县行列。为了更好地发挥农村电商政策助力精准扶贫的作用，2016年国务院扶贫办开始参与牵头此项工作。目前，在前三批国家级电商进农村示范县中，国家级贫困县（包括国家扶贫工作重点县和连片特困地区县）的占比已达52.6%。未来三年，国家还将继续开展电商进农村综合示范工作，并要求将符合条件的国家级贫困县全部覆盖进来。

另外，在融资、产业、基础设施、业务覆盖等政策扶持方面，国办2016年发文，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，要求2016年在不少于1/3的国贫县/片区县进行试点，2017年将此政策推广到全部贫困县。证监会为贫困地区拟上市企业开通“绿色通道”。商务部、农业部于2016年10月联合启动“农商互联”工作，旨在通过联通产品、设施、标准、数据、市场，打造以电商企业为纽带，以线下产品和物流资源为基础的一体化农产品供应链，提高农产品供给体系的质量和效率。中央网信办、国家发改委、国扶办也于2016年11月联合出台《网络扶贫行动计划》，部署实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程。

（三）电商扶贫的组织动员和推进机制不断创新

首先，在各级党政领导纷纷签署限期完成脱贫任务“军令状”的责任体系和电商扶贫政策的指导之下，各级领导对电商扶贫工作的领导力明显加强，越来越多的领导干部在定点帮扶中加进了电商扶贫的内容，在东西部区域协作中重视建立电商扶贫的合作渠道。不少贫困地区针对电商发展滞后的现状，明确把电商平台和重要服务商列为本地招商引资的重点，党政主要领导不仅过问此事，而且率团造访企业，力促电商平台和服务资源落在本地。党政领导还更加重视发挥广大驻村扶贫干部的作用，鼓励和支持他们积极开展电商精准扶贫。

其次，在已有公益扶贫体系的基础上，在国务院扶贫办的关心指导下，中国扶贫志愿服务促进会于2016年4月在北京成立。该组织的宗旨是围绕社会扶贫的工作目标，开展宣传、动员、服务、促进和建立社会扶贫网工作，为包括电商扶贫在内的整个扶贫事业的开展增添了新的动力。中国扶贫基金会成功首创“善品公社”这一公益电商扶