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促进大学生创业的财税政策及其绩效研究--第1页
促进大学生创业的财税政策及其绩效研究
促进大学生创业的财税政策及其绩效研究
一、论文联盟引言
近些年来,随着教育改革的不断深入和高等院校的持续
扩招,使得大学生招生规模由1998年的108万,迅速增加
到2010年的654万,大学生的就业问题已受到政府、高校、
社会等高度重视。“十七大”明确提出适时扩大就业的发展战
略极为重要,尤其是以促进创业带动就业,标志着国家层面
对大学生创业的重视。2008届大学毕业生自主创业比例为
1%,这一水平远远低于发达国家20%左右的平均水平。尽管
中央和地方政府为大学生自主创业提供许多支持和优惠政
策,但是我国大学生自主创业现状仍不容乐观。信用担保不
发达的融资环境、税收优惠政策零散并且手续复杂和政策宣
传不到位等因素直接影响了大学生的创业比例。
在评价再就业培训支出项目绩效方面,张雷宝(2010)
以余姚市为例运用了指标评价的方法,根据“3E”理论设立了
相关的绩效评价指标。在大学生就业政策的服务方面,赵建
华(2010)运用数据包络分析(DEA)方法对1999—2006年中
国实行的大学生公共就业服务政策的有效性进行了实证分
析,并且强调了服务政策中的公共服务机构对于促进大学生
就业的作用。甘家武(2010)以云南为例,提出促进大学生
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创业的财税政策存在缺乏系统的优惠措施、优惠政策力度不
够、特别是与地方经济特点结合不够系统等问题。目前国内
关于大学生创业的财税政策方面有价值的研究较少,特别是
通过实证分析对大学生就业财税政策的绩效进行评估的研
究更是少之又少。本文将运用“3E理论”的分析方法并结合实
地问卷调查对大学生创业的财税政策进行实证分析,系统客
观明确地对政策进行评价,以及提出政策存在的问题与改进
思路。
二、现状
自2003年6月,《国务院办公厅关于做好2003年普通
高等学校毕业生就业工作的通知》文件下发后,浙江省相继
出台了《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创
业的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万
名大学生创业实训工程”的指导意见》等政策性文件,浙江省
促进大学生自主创业的财税政策可以归纳为以下几个方面:
(一)工商注册优惠政策
注册大厅、工商所办事窗口设立大学生创业注册登记专
用窗口,提供一站式服务;从事个体经营的免收登记类、管
理类和证照类等行政事业性收费;自主创业办企业的,免收
工商登记类、证照类等行政事业性收费;鼓励大学生以知识
产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资;允许大学生
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自主创业企业以股权出资融资。
(二)创业园区的建设以及提供创业补贴
政府投资建设的高校毕业生创业园,可通过低价租赁或
政府财政补贴等方式,提供创业场地扶持。在财政补贴方面,
杭州制定了对创业大学生的房租补贴:入驻市级大学生创业
园的,两年内由园区所在地政府免费提供50平方米以内的
经营场地;在创业园外租赁房屋的,两年内由纳税地财政给
予房租补贴。
(三)提供小额担保贷款,部分由财政贴息
在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕
业生,自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小
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