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健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议

近年来，龙游县着力于提高行政审批效率，不断创新管理模式，扎实推进行政审批制度

改革，取得了明显成效。但受体制、机制等因素影响，投资项目审批仍然存在“审批难、审

批烦”现象，要求进一步简化审批程序，提高办事效率的呼声日高。笔者在调研龙游县投资

项目审批管理现状，分析存在问题及原因的基础上，提出建立健全项目审批提速提效工作机

制的对策建议供参考。

一、投资项目审批管理成效

近几年来，龙游县把行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、

打造服务型政府的重要措施，积极创新体制机制，探索建立“一门式”行政审批运作新模式，

取得了较好的成效。归纳起来主要有以下几点：

1、审批事项缩减，办事效率提高。自2000年以来，我县先后进行了以建立“一门

式”服务（行政服务中心）、削减行政许可事项、清理行政收费等内容的三轮行政审批制度

改革，共取消审批事项442项，减幅达到54.3%。并于2001年投资3500万元新建县级行政

服务中心，为申请行政许可人提供“一门式”服务。目前，共有28个职能部门341项审批

事项进驻中心，集中率达91.7%，审批时间平均缩减50%左右。

2、管理制度规范，运行机制灵活。按照中央提出的投资体制改革“管好一线、放活

一片”的改革原则，严格执行政府投资项目审批制、企业投资项目核准或备案制的审批制度。

相继制定出台《龙游县政府投资项目管理办法》、《龙游县政府投资项目管理违法违纪行为行

政处分有关规定》、《龙游县重大建设项目前期工作专项资金管理办法》、《龙游县政府投资项

目竣工结算委托审价招投标管理办法》、《龙游县政府投资项目标后监督管理办法的通知》，

《龙游县政府投资项目竣工验收管理办法的通知》等，从制度层面对项目审批、资金使用、

招投标、审价、竣工决算等予以规范。同时建立规划国土联席会议制度，并针对工业、服务

业、农业等项目的不同性质，分别建立决策咨询机制和“8+X”集中办公、工业项目“五步

工作法”、“四个一”市场化项目招商、分线分口抓落实等机制，从制度、机制上保证项目审

批合法合规。

3、投资环境优化，服务质量提升。一方面努力拓展能够承载项目落地的“硬环境”。

围绕加快工业化和城市化进程，着力推进基础设施项目建设。以培育全国特种纸生产基地、

竹板材基地等为目标，规划建设了总面积超过50平方公里的“一区三块”工业发展主平台，

以高速公路和国省道公路网为主骨架，县乡公路为纽带，规划建设了“一纵一横一环十连”

的公路网，以旧城改造为切入点、城防工程为载体、学校布局调整为契机、精品生活小区为

舞台，规划建设了高品位的龙游城区，累计投入基础设施建设项目资金100多亿元。另一方

面努力营造服务项目建设的“软环境”。先后成立县经济发展环境投诉中心和机关效能监察

投诉中心，扎实开展“干部作风建设年”、“投资发展环境提升年”等活动，营造主动服务经

济主体、主动服务投资项目的工作氛围，营造破解影响项目推进难点问题的合力攻坚氛围，

努力打造“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的整体发展环境。

二、存在的问题及原因

行政审批制度改革是省委在第十二届五次全会提出的“需着力推进的六项重点改革”

内容之一。分析龙游县投资项目审批存在的问题，主要是“三多一长”。“三多”即前置条件

多、审批环节多、审批部门多，“一长”是审批时间长。据调查，一个独立选址的建设项目，

从项目建议书受理（企业投资项目为备案通知书或服务联系单）开始，到办妥施工许可证直

至完成竣工验收、领取产权证，需40多个行政和非行政许可环节，中介机构的服务时间加