北京定位服务资源的管理架构与发展对策.docx

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北京定位服务资源的管理架构与发展对策

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随着经济发展与城市建设，定位和位置服务已经成为公共服务的重要组成部分。定位服务企业分为三类，即具备资质的道路信息数据生产者、电子地图引擎的开发者和电子地图增值服务商。随着经济发展和大规模的城市开发建设，公众活动范围加大，车辆出行成本提高。社会普遍珍惜时间，使得位置服务备受关注，而现有的多层次、多部门的行政管理架构，已不能满足数字城市建设和公共服务的需要。

一电子地图的现状与定位服务

地理信息系统（GeographicInformationSystem）是地理信息技术——包括地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS），统称3S技术——及其他相关信息技术在政府、企业的管理与决策及市民社会生活中的应用。城市地理信息系统利用地理信息技术将城乡地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间（Cyberspace），建立城市现实地理环境的空间信息模型，构造一个与现实城市相对应的虚拟“数字城市”。城市的信息化实质上是城市人地关系的数字化，体现了“人”的主导地位，反映了城市系统的运动状态和规律，通过宏观综合与微观服务，管理城市、优化系统、服务居民。数字城市即城市信息化建设过程表现为政府管理与决策的信息化（数字政府），企业决策、经营与服务的信息化（数字企业），市民及社会生活的信息化（数字生活）。

1.地图服务进入稳定发展时期

电子地图的框架源自城乡空间基准，它由平面坐标系统、高程基准、重力基准、参考椭球模型和地图投影系统等组成，也是遥感影像、政务信息图层、地理编码数据等各类空间地理数据的数字基准，以数值和直观可视的标志，叠加着各种参数，简明、高效、灵活地承载、传递着与各行各业有关的位置信息。

目前，手机地图和手机导航业务已经深入到全国31个省（市、区）的300多个城市。中国移动在2003年开通了与GPRS捆绑的手机定位业务——手机地图和手机导航。中国联通在2005年10月推出114汽车语音导航计划，自驾车用户拨打10191可进行路线选择等查询。近十年来，城市电子地图以数据库、光盘和网站等模式，为市民和游客在城市中的衣、食、住、行提供服务。

2.北京奥运会促进定位服务

2008年，北京奥运会期间，电子地图和位置服务系统，直接为赛事保障与观众服务。例如，奥运会之前成立的“奥运医疗紧急救援指挥中心”负责统一调配全市的紧急救援力量，该中心与市卫生局公共卫生指挥中心、奥组委医疗指挥部和奥运会场馆医疗急救站统一调配，并与“110”、“119”、“122”、“999”形成联动。例如，“奥运道道通”包含6个奥运会举办城市中的所有奥运会场馆，北京市内所有奥组委指定宾馆饭店，市内所有奥组委指定医院，全市范围内所有奥运会特许商品销售处等信息，不仅能够得到清晰准确的语音指引，以及最优的到达路线规划。再如，朝阳区奥运村街道办事处主办的“数字奥运村”信息服务平台开通，通过三维景观图精确展现总面积为18.8平方公里的奥运村社区和周边的各项基础设施，能方便地查询到奥运村内电话亭、医院、派出所、洗手间、停车场、公交站等在内的各项公共基础设施，也可以搜索北京市景点游览、商场购物以及娱乐等快速指南。

北京市旅游、卫生、教育、交通等9个部门，共同完成了52类地理信息系统的梳理、确认和地图制作。国家测绘局首次颁发2个“审图号”，同意奥运会门户网站、北京网提供公共服务。2008年，北京市信息办组织相关委局开展面向奥运会的公众服务二期工作，6月初向“首都之窗”提交了62个图层公开服务。

3.定位服务渗入各行各业

定位与位置服务主要在三个领域开展，即车载卫星导航、网络电子地图服务和移动手机位置服务。车载卫星导航已经成为定位与位置服务中的首位服务业务，2008年上半年中国乘用车、导航车销量及增长率数据显示，新车导航装配率（即市场渗透率）达到4.52%，同比增长0.71个百分点。按照北京市每年增长30万辆新车的速度，2008年将有13560辆车安装GPS，约有2.5亿元的市场。若新车导航装配率达到日本同期的60%，将为18万辆车载导航设备的市场（约为36亿元），可见市场空间巨大。崇文区50辆环卫机扫车全部配备了GPS设备，机扫总面积达189万平方米，24小时覆盖全区。延庆12辆环卫作业车辆全部安装了GPS设备，环卫中心监控室的电脑屏幕可显示出全县电子地图，值班员可全盘掌握每辆车的位置、状态、行驶方向和速度。从2009年初开始，北京部分社区将试点推广“关爱老人信息服务平台”，老人随身携带GPS定位的呼叫器，就可一键通进行120紧急呼救等服务。

二定位服务中存在的问题：运营模式限制了行业发展

当前，数字城市的理论和建设都在日新月异地发展，然而市场规