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农村耕地“灭荒”三年行动实施方案

受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影

响，我区部分地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资

源浪费、耕地质量下降，对粮食安全和重要农产品有效供给带来

一定影响。为深入贯彻**部署，不断强化农村耕地保护，有效遏

制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，提升粮食综合生产能力，结合

我区实际，制定本方案。

一、指导思想

切实加强耕地资源保护利用，坚决制止和妥善解决农村出现

的耕地抛荒撂荒等现象和问题，释放耕地最大产能，促进农业生

产健康有序发展。

二、基本原则

——坚持依法整治。严格依照《中华人民共和国土地管理法

实施条例》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营

权流转管理办法》等法律法规，执行最严格的农村耕地保护制度，

强化农村耕地保护意识，坚守农村耕地红线，加大农村耕地保护

执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

——坚持镇村主体。区直有关部门要切实履行农村耕地保护

监管职责，镇村切实担负起农村耕地保护主体责任，把解决农村

耕地撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，提高认识，敢

于担当，积极作为，攻坚克难，彻底解决农村耕地撂荒问题。

——坚持因地施策。建立农村耕地撂荒排查台账，明晰农村

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撂荒耕地的具体地块、面积、四至和承包人等信息，根据成因采

取针对性措施，做到一地一策。

——坚持有力有效。成立专门领导机构、出台工作方案、细

化工作措施，建立健全农村撂荒耕地复耕监督机制，加强农村撂

荒耕地的巡查、督查和管理。

三、组织机构

为切实加强对“灭荒”工作的领导，成立区耕地灭荒工作领

导小组，由分管农业农村工作的副区长任组长，区政府办一位副

主任、区农业农村局局长任副组长，区农业农村局、市自然资源

局分局、区财政局等部门分管领导和各镇（街道）人民政府（办

事处）主要负责人为成员，负责全区灭荒工作的组织、协调、指

导和督查工作，领导小组办公室设在区农业农村局，负责日常工

作。灭荒工作责任主体为各镇镇长、街道办事处主任、村委会主

任，各责任人要对辖区内灭荒工作负总责，层层落实责任，形成

一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各镇（街道）要成立相应

组织机构，加强对农村耕地“灭荒”行动的组织领导。

四、目标任务

按照“因地制宜、分类复耕、应种尽种”原则，落实责任，

强化措施，全力推进灭荒工作。2021年，完成全区复耕复种面

积达60%以上，同时完成连片15亩以上的撂荒耕地复耕；2022

年，完成复耕复种面积达90%以上；2023年，全面完成整治农村

撂荒耕地复耕复种。开展整治工作“回头看”，完善相关政策和

法规，健全防止农村耕地撂荒长效体制机制，巩固农村耕地“灭

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荒”整治行动成果，有效提高土地利用率，保障粮食等重要农产

品的种植面积和有效供给，推动乡村振兴发展。

五、整治步骤

（一）部署排查阶段（2021年11月底）。各镇（街道）开

展宣传动员和自查工作。一是成立工作领导小组，制定工作方案，

明确工作任务，压实工作责任，细化工作措施。二是迅速召开农

村耕地“灭荒”三年行动动员大会，全面部署整治农村撂荒耕地

复耕复种工作。三是利用各种宣传