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乡村振兴背景下农村基础设施建设的发展方向

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李旭辉

关键词：乡村振兴;农村基础设施;建设历程;建设成果;发展方向

“十四五”期间，我国将把扶贫与乡村振兴有效地结合起来，继续在贫困地区全面推进乡村振兴，大力发展农村产业，巩固和扩大扶贫成果，防止重返贫困。同时，将扶贫形成的一系列政策和工作制度等有效措施移植到乡村振兴中，全面推进农村产业、人才、生态、文化和组织五大振兴措施。而要乡村振兴，基础设施建设是关键。

一、我国农村基础设施的建设历程

我国对于基础设施的建设投入大致经历了四个历程。

从新中国成立初期到1977年为第一阶段。这一时期国家优先发展重工业，而对农村的经济建设主要是为城市经济服务。此时，我国百废待兴，没有过多经济力量保证农村基础设施建设，从而导致其没有显著发展、水平较低，有限部分的投入也主要集中在水利灌溉领域。

改革开放的到来，揭开了我国基础设施建设第二阶段的序幕。基于家庭联产承包责任制的管理模式彻底将计划经济的束缚性给打破了，管理模式的变更对生产力的解放带来巨大变革。在这一阶段期，农村道路、通讯、能源等相关基础设施得到了很大发展[1]。

2000年西部大开发战略的提出，标志着我国基础设施建设进入第三阶段。这个时期征收了千年的农业税被取消，中部崛起战略、振兴东北老工业基地等政策相继出台。这一时期，国家更加重注基础设施建设在地域方面的均衡合理，同时在确保农村生产性基础设施建设的同时，更加重视教育、医疗卫生、社会保障等社会基础设施在农村的发展[2]。

第四阶段从十九大（2017年至今）开始，我国社会主要矛盾的变化，使我国进入全面建设小康社会，实现全面脱贫的关键时期，如何更好地加强农村基础设施建设，促进农村经济发展已成为这一时期研究的重点。

因此，深入研究农村基础设施建设与农村经济增长之间的关系，以合理增加对农村基础设施建设的政策与资金的投入，发掘关键影响要素，精准投资，避免浪费资源，是促进社会经济的发展重要举措。

二、国内外农村基础设施建设的内容和模式

农村基础设施主要有四大类，其中农业生产基础设施主要以满足农业生产为主要目的，包括现代农业基地，主要是为了灌溉、水利等基础设施建设;农业生活基础设施，主要是为了提高农村人民生活质量，包括饮用水、燃气、村庄道路、电力等基础设施的安全建设;生态环境建设基础设施是为了改善村民的居住环境，包括指天然林资源的保护、生态保护和自然保护区的建设、耕地退耕还林等，以及农民吃饭、烧柴、增加生计和长期发展的问题;农村社会发展基础设施主要是为了丰富村民的精神文化生活，包括义务教育、街道卫生和乡村文化广场等基础设施[3]。

2021年1月4日，中共中央，国务院发布了“关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见”，文件中将“农业农村现代化、农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、城乡基本公共服务均等化”作为“十四五”期间的重点工作，总体释放出的讯号可以看出解决“三农问题”的关键着眼点就在提升农村基础设施建设水平，营造现代化的农村生活，从而缩小城乡差距，实现乡村振兴。

从国外层面看，欧洲的“前期规划”、韩国的“新农村运动”、以色列的“农业合作”、日本的“造村运动”、美国的“高补偿保障农地”、德國的“城乡等值化”以及英国的“中心村建设”模式等，都在新农村建设过程中积累了丰富的经验，给我国提供了一系列有益的借鉴，特别是与我国的国情相符的举措主要包括：“三农”问题依然是主体、重视顶层设计规划、强化法律法规保障、确保财政资金及时投放和强化科技引领等。

国内层面，安吉模式、永嘉模式、江宁模式等也给出了值得学习的地方，主要表现在政府主导型、需求导向型和“多元合作”的乡村规划模式，这些模式的实施都在不同程度上体现了政策引领、民风民俗、组织引导等特征，为乡村振兴工作的全面开展奠定良好的基础。

三、我国农村基础设施建设成果分析

（一）水利基础设施（见表1）

自2000年以来，作为我国水利基础设施主体的水库建设一直保持稳定发展[4]，从2000年的83260座增长到2019年的98112座，在过去19年中增长了14852座，平均每年超过781座。相应的水库容量从2000年的5184亿立方米增加到2019年的8983亿立方米，增长了60.55%。农田有效灌溉面积作为检验农田水利基础设施建设的指标，从2000年的53820千公顷增加到2019年的68679千公顷，年均增长近7.82亿公顷。而农田的有效灌溉率从2000年的34.4%稳步上升到2019年的41.4%。

（二）农村能源供应基础设施（见表2）

2000年，中国充分利用当地的自然条件，在农村适宜的地方建造农村水电站，装机容量为2748.8万千瓦。到2019年，装机容量为8144.2亿千瓦，是2000年装机容量的3倍。

从具体效果