大数据时代知识型政府治理能力的提升-基于与四种政府治理模式比较优势的分析.docx

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大数据时代知识型政府治理能力的提升

基于与四种政府治理模式比较优势的分析

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摘要：知识型政府治理被视为未来政府治理的新模式。与企业型、法治型、服务型及学习型政府治理模式相比，知识型政府具有适应性、可操作性和智慧性的优势。目前，我国知识型政府治理能力的提升正面临着数据理论、意识不足，技术手段不强，外部性突出等挑战，因此，提升知识型政府治理能力应坚持政府主导与市场运作相结合，充分发挥引导社会公众参与社会治理的作用，强化政策引导和产业支持，促进主体、客体、支撑要素、保障措施的有机融合。

关键词：大数据时代；政府治理模式；知识型政府治理模式；知识型政府治理能力

中图分类号：D630．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2017）02－0017－07

收稿日期：2016－09－02

作者简介：支太雄（1991—），男，贵州六盘水人，福州大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理、环境资源管理；郗永勤（1954—），男，陕西西安人，福州大学经济与管理学院教授，博士研究生导师，福建省高校人文社会科学研究基地循环经济研究中心主任，研究方向为政府经济管理。

马克思指出：手推磨产生的是封建主为首的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家为首的社会。［1］恩格斯也说过：社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。每一次新科技革命的深层渗透，必将引起社会结构和社会形态的变革。大数据作为科技革命之一的技术革命正在显著地改变人类的生活方式和生产方式、思想观念和生活观念，并将进一步带动相关领域的技术进步，辐射其他领域，促进其技术进步，形成一个又一个的新技术群，引发新一轮的技术革命和产业革命。［2］在大数据时代，这一极具颠覆性的信息技术革命对我国全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，对提升我国知识型政府治理能力提出了挑战。

一、知识型政府治理的理论基础

在全球一体化和信息化的背景，知识信息的爆炸性增长、快速传播与信息技术的不断革新，使得当代社会不断出现诸如“智慧政府”“智慧治理”“智慧决策”“智慧城市”“智慧公交”“智慧医疗”等新词汇，纵观这些词汇，无一不与智慧、知识有关，很多学者都认为这是知识经济时代的表象，认为当今社会正处于知识经济时代；也有学者认为，知识经济就是以知识为核心的经济。然而，我国目前的社会发展远远没有达到以知识为核心的经济时代，出现知识爆炸是知识信息化的必然结果。撇开当今社会是否处在知识经济时代不论，毫无疑问的是未来的社会必将步入知识经济时代。因此，知识型政府即通过知识管理来带动政府的创新服务、提升执政能力和政府效能与竞争力的政府应运而生。

大数据时代的到来更赋予了知识型政府治理新的生命。作为一种新兴的治理资源以及政府治理的新兴技术手段，其具有的4V＋C——数量大（vo1ume）、速度快（velocity）、类型多（variety）、价值高（value）、难度大（Complexity）特点，对知识型政府治理提出了新的要求，使大数据时代的知识型政府治理具有了新的内涵和特点。笔者认为，知识型政府治理是在知识型政府理念的指导下将知识作为核心生产要素和竞争优势的根本来源，［3］对知识管理活动中的行为进行激励、引导、规范和控制的制度安排。其内涵体现在以下两个方面：一是知识型组织的专门治理，以知识的创造和运用为核心的知识密集型组织的治理为主；二是把知识治理看作一般治理，通过制度和管理手段对组织内和组织间的所有相关知识活动产生作用，以实现组织的目的。

目前，已有很多学者对知识型政府治理能力的内涵进行了研究，总体来说，可以归纳为如表1所示的类别。从表一可以看出，虽然学界对政府治理内涵表征的看法不尽相同，但都包含了制度、民主、协调和高效几个要素。因此，笔者认为，政府治理能力是政府（国家）通过一定的治理手段对治理对象实施影响的能力，其主要表现在制度化、民主化、协调性和高效率四个方面。知识型政府治理能力则是知识型政府通过一定的手段对知识管理活动中的行为进行激励、引导、规范和控制的能力。

二、大数据时代知识型政府治理模式的比较优势

目前，我国市场经济的快速发展，给新时期的政府管理带来了巨大的挑战，为适应政治、经济、社会的变化，我国正在不断地深化行政体制改革，理论界对政府行政文化、职能机构、工作方法、监督反馈的研究也在进一步深化，相继提出了一些见解独到、观点鲜明、视角多样的政府管理模式。其中，企业型、法治型、学习型和服务型政府的理论研究较为成熟（见表2），成果突出，具有重要的理论和现实指导意义，在信息量大、类型多、时效强、价值大的大数据时代，这些治理模式有着不可避免的局限性。与上述模式相比，知识型政府具有理念超前、内容全