社旗县新型农村社会养老保险开展情况调查.docxVIP

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社旗县新型农村社会养老保险开展情况调查

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社旗县行政上隶属于河南省南阳市，是国家扶贫重点县，辖15个乡镇，240个村（街道）。全县共有69万人，其中农业人口61.8万人，15～59周岁40万人，占农业总人口的65%，60岁以上人口达8.3万，占农业总人口的13.5%。2009年，全县农民人均纯收入3691元。

国家实施新农保制度后，社旗成为首批试点县。2010年7月底，课题组就社旗县新农保工作的开展情况在该县进行了一周的调查。在调研期间，围绕社旗县新农保制度的运行机制和工作机制的适应性问题，课题组与县社保中心的负责同志以及唐庄乡和城郊乡的领导和社保所的同志进行了座谈，与唐庄乡苗庄村、城郊乡村的村干部和部分村民进行了座谈和深度访谈，并在每个行政村做了约20户农户问卷调查。

一社旗县农保制度的演变及新农保制度的特点

（一）社旗县老农保制度的改革及对这一改革的评价

1.社旗县老农保制度的改革

社旗县在20世纪90年代开展了农村社会养老保险工作（老农保）。在当时农村社会经济发展水平普遍偏低的情况下，大多数农民要么不参加农保制度，要么“被迫”选择较低档次的缴费标准。自1998年之后，老农保陷入了停滞状态。2007年11月，社旗县开始探索开展新型农村社会养老保险综合改革试点，重点把以下6类人群纳入社会养老保险的覆盖之中。一是率先建立村干部参保补贴制度，县财政对在职村干部的正职每年补贴100元、副职每年补贴50元，补贴资金全部计入个人账户。截至2009年7月底，全县共有1309名村干部参加养老保险，参保金额达447300元。二是农村计划生育独女家庭。按照宛政办〔2007〕46号文件，市县两级财政每年给予每户200元的补贴，全部计入个人账户。在市县两级财政补贴的基础上，动员个人根据其经济条件选择不同的缴费方式参保。三是对农民工率先建立能转移的养老保险制度。四是探索建立失地农民的养老保险制度，从被征用土地农民的征地款中提取40%用于缴纳养老保险金。五是优抚对象及农村低保户根据自愿原则将部分补助金抵缴养老金。六是福利企业、民营企业职工上缴养老保险金，以企业缴费一般不低于职工工资总额的8%、职工不低于月工资的5%的标准运作，全部计入个人账户。

同时，社旗县试图通过“以粮食换保障”和建立“土地流转服务中”的方式，促进一般农民参保缴费。所谓“以粮食换保障”，是指从每年的售粮收入、种粮补贴和其他收入中拿出部分资金缴纳保险费，逐步建立农民参保补贴制度。所谓“以土地换保障”是指建立“土地流转服务中心”，将土地流转收益用作农民的保险费。社旗县的“以土地换保障”主要有三种形式：一是在农民自愿的基础上，外出务工经商农民将土地“存入”乡镇土地流转服务中心，土地流转中心向大户承包，其收益用作交纳养老保险金；二是达到60周岁以上农民原则上放弃经营土地，土地流转服务中心代其出租土地，按12年租金总额计缴养老保险金，去世后土地使用权交还集体；三是引导农村五保户所承包的土地自愿存入“土地银行”，租金抵缴其养老保险金。

2.改革的局限

从上述社旗县农村社会养老保险综合改革的内容看出，社旗县农村社会养老保险综合改革的特点是，以解决保险金的筹集为中心，采取分类实施的办法，重点把那些“易保”对象纳入制度的覆盖之中。这种改革是在老农保框架内的修补，有很大的局限性——政府财政缺位、基金保值困难、农民与政府和农保主管部门之间不信任等老农保的弊端依然存在。尤其值得重视的是，这种改革存在着正当性不足的问题。被征地农民的补偿费，是被征地者应获得的货币财产。如何支配这一财产，应由被征地农民来决定，而不是由政府来代替农民来进行安排。社旗县政府强制性地把征地补偿费用于被征地者的参保费用，实际上剥夺了被征地农民自由安排自己财产的权利。在这一制度安排下，被征地农民失去了将土地补偿费投入到更能够为他带来收益和更能够满足他偏好领域的机会。计划生育补助、低保户低保金以及农民的粮食直补资金也毫无疑问属于这些家庭的福利或财产，将其强制性地用于参保费用也同样存在着正当性不足的问题。

（二）社旗县新农保制度的探索

社旗县在总结已经启动近2年的新型农保综合改革工作的基础上，根据2009年6月24日国务院常务会议和有关精神，县政府决定继续推进并完善新农保工作。2009年下半年全县年满16周岁及其以上的农村居民（不含在校学生），全部纳入新型农村社会养老保险，由过去的个人账户为主转变为基本养老金与个人账户相结合，其中基本养老金由各级财政直接补贴，每人每月55元。具体的制度框架如下。

（1）缴费标准。以2008年度农民人均纯收入（3416元）的6%为标准，即每人每年缴费205元，全部计入个人账户。

（2）缴费年限。缴费年限原则上不少于15