第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

课程标准

1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。

2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况

核心素养

时空观念：了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。

史料实证：通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。

历史解释：认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。

唯物史观：结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度的重要性。

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知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古希腊时期——村社自治

村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．西欧封建社会时期

(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。

3．近代早期——地方自治

(1)原因：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。

(2)英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。

(3)美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

(4)法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

知识拓展地方自治的两种理念：“保护主义”与“钦定主义”

(1)英美法系国家的地方自治制度以“人民自治”理论为基础。认为自治的权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。国家出现后，这种固有的自治权仍然存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。这一理论又称“保护主义”。

(2)大陆法系国家的地方自治制度以“团体自治”理论为基础。认为地方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是由主权国家所赋予的，国家可随时收回这种权利。这一理论又称“钦定主义”。

(5)工业革命时期——社区组织开始形成

①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。

②概况：社区组织开始形成。

4．第二次世界大战后——社区的发展

(1)原因：西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。

(2)表现

①社区很快发展为基层自治的主要方式。

②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。

③社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

(3)意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5．20世纪80年代以后新发展

(1)表现

①西方国家的基层治理，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。

②社区承担了更多的政府功能。

③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

(2)影响：使基层治理的效率更高、成本更低。

知识点二现代社会保障制度的建立与发展

1．西方国家的社会保障制度

(1)现代社会保障制度的出现

①17世纪初，英国颁布了济贫法。

②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

(2)现代社会保障制度的建立

①建立：第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。

瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

②评价：积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

消极：过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

2．中华人民共和国的社会保障制度

(1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。

(3)影响：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

知识拓展《中华人民共和国社会保险法》

《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是中国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发