政府会计（第八版） 王宗江 拓展阅读 政府总会计概述.doc

一、政府总会计概述

第一节财政总预算

一、财政总预算的概念与组成体系

（一）政府预算与编制主体

政府预算是政府编制的年度财务收支计划，为政府向社会提供公共服务，履行政府职责提供财力保障，政府预算按编制主体可分为财政总预算和部门预算。财政总预算是以一级政府为编制主体而编制的政府预算，包括本级政府的财政总预算和汇总下一级政府的财政总预算。部门预算是以本级政府部门作为编制主体而编制的政府预算，包括本级政府部门预算和汇总下一级政府部门的部门预算。

财政总预算以一级政府作为预算主体，如某省政府、市政府等。预算收入有税收收入、非税收入、债务收入等，预算支出有一般公共预算支出、公共安全支出、教育支出、债务还本支出等。部门预算以政府部门为预算主体，如省教育厅、公安厅等。预算收入有财政拨款预算收入、事业预算收入等，预算支出有基本支出、项目支出等。政府预算按编制主体组成如表1所示

表1政府预算按编制主体组成表

政府预算

财政总预算

本级政府财政总预算

汇总下一级政府的财政总预算

部门预算

本级政府部门预算

汇总下一级政府部门的部门预算

（二）财政总预算的组成体系

我国政府的财政总预算按照“统一领导，分级管理，分工负责”的原则，实行一级政府，一级财政，一级财政总预算，设立中央、省、市、县、乡五级财政总预算，其中，省及以下各级政府财政总预算称为地方财政总预算。各级政府的财政总预算相对独立完整，同时，各级政府的财政总预算又在全国组成一个财政总预算管理体系。如省本级财政总预算经过汇总所属市级财政总预算，形成省总预算，各级政府的财政总预算经过逐级汇总，最后形成国家财政总预算。政府财政总预算的组成体系如表2所示。

表2财政总预算的组成体系表

财政总预算

中央财政总预算

地方财政总预算

省财政总预算

省本级财政总预算

汇总的市级财政总预算

市财政总预算

市本级财政总预算

汇总的县级财政总预算

县财政总预算

县本级财政总预算

汇总的乡级财政总预算

乡财政总预算

乡本级财政总预算

（三）财政总预算的编制形式

财政总预算有单式预算和复式预算两种编制形式。单式预算是指不区分政府各类预算收支的经济性质，将政府的全部预算收入和全部预算支出编入单一的总预算内。复式预算是将政府预算收支按照其性质进行分类，根据分类分别编制不同的总预算。我国政府财政总预算采用复式编制形式。各级政府的财政总预算分为：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四类，每类预算又分别收入预算和支出预算。复式财政总预算如表3所示。

表3复式财政总预算表

财政总预算

一般公共预算

收入预算

支出预算

政府性基金预算

收入预算

支出预算

国有资本经营预算

收入预算

支出预算

社会保险基金预算

收入预算

支出预算

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算是最基本的政府财政总预算，涉及政府活动的各个方面，占政府财政资金的最大份额；

政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。与一般公共预算相比，政府性基金预算处于补充地位，对一般公共预算资金不足的领域进行必要补充，且具有专款专用的性质；

国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。主要适用于国有资本经营领域，为国有资本实现保值增值和结构调整提供资金保障，从而减轻一般公共预算的支出压力；

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险预算资金的实质是政府受托管理的资金，它属参加社会保险的公民所有，用于支付参加保险公民的养老金、医疗费等保险领域支出，不得用于政府安排的公共支出等。

第二节政府总会计的分级与特点

一、总会计的分级

总会计是指各级政府财政部门用以核算和监督政府财政总预算执行情况和结果的专业会计。总会计的分级是由财政总预算分级所决定的，财政总预算分中央财政总预算和地方财政总预算，地方财政总预算又分为省、市、县、乡四级。因此，总会计也分为中央总会计和地方总会计，地方总会计又分为省、市、县、乡四级。中央总会计核算和监督中央财政总预算的执行情况，由财政部办理。地方总会计核算和监督地方财政总预算的执行情况，由各地财政部门办理。总会计的分级如表4所示。

表4总会计分级表

分级

会计主体

职能部门

总会计

中央总会