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我国文化产业中的版权管理战略设计

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我国文化产业中的版权管理战略设计

21世纪，文化正以其独特魅力渗透于国民经济的各行各业和民众的日常生活。人们逐渐意识到，文化资源日益成为经济发展的基础资源；文化创意、文化创新日益成为价值创造的重要质点；文化形态的无形资产日益成为市场竞争的关键点。然而，我国作为拥有五千年文化传统的文化资源大国，经济的崛起并没有带来相应的文化产业兴起，令人不得不反思我国文化产业中的版权管理战略设计。版权管理战略就是企业、其他经济组织乃至国家对其所拥有的版权资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以实现最佳经济效益和提高国际竞争力的过程。版权管理战略可以分为宏观和微观两个层面。宏观层面的版权管理战略是对国家及地方促进版权发展的全局和长远利益进行谋划；微观层面的版权管理战略是为规范企业版权工作，充分发挥版权制度在企业发展中的重要作用。

一、文化产业释义

文化产业，这一术语产生于二十世纪初，最早出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为CulturEindustry，可译为文化工业，也可译为文化产业。各国文化产业的称谓及内涵并不一致，美国称之为版权产业，英国称之为创意产业，日本统称为娱乐观光业，法国称为文化艺术产业，意大利称为文化创意产业等。

联合国教科文组织在蒙特利尔会议上将文化产业定义为：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

经济与文化研究的前沿人物施罗斯比在其所著的《经济学与文化》一书中将文化产业定义为：文化产业是指以创造性思想为核心的向外延伸与扩大，是以“创造”为核心并与其他各种投入相结合而组成各类文化产品的经济集合。

2004年，我国国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了《文化及相关产业分类》，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

二、政府：我国文化产业版权管理战略的宏观调控者

知识产权是由封建特权衍化而来的权利，尽管目前已被作为一种私权对待，但行政因素在其管理中的作用从未减退，知识产权的无形性特征更使得行政管理在知识产权管理中的地位无可替代。

版权行政管理体系由版权局系统构成。国家版权局和新闻出版总署为一个机构，直属于国务院领导。地方各级版权局的设置情况不尽相同。多数地方的版权局和新闻出版机关合署办公，或仅仅为新闻出版管理机关的一项职能。个别地方的版权管理职能已经并入知识产权局系统。国家版权局对地方版权管理机关在业务上实施指导。

（一）政府在版权管理中的职能

考特称：“不受管制的市场将在有创造力的思想和创造性的作品上生产出小于最优值的信息数量”。目前，中国仍处于社会转型时期，市场经济并不发达，文化产业版权战略的有效实施必然要倚靠政府的宏观指导。政府在版权管理中的职能主要体现在以下几个方面：

1.规范私权

公权和私权是调节社会秩序的两个基本手段，两者处于一种动态的平衡之中。囿于私权追求个人利益最大化的特性，权利人追求利益的过程可能会导致社会的失序，此时便需要公权力的介入，通过制度化的方式来解决冲突，重塑社会秩序。版权作为一种私权，是法律赋予的一种专有垄断权。为防止权利人滥用该垄断权，导致不正当竞争，需要政府介入，通过制度来规范版权权利内容及权利的行使，确保权益平衡，实现版权社会效用最大化。

2.弥补市场不足

市场是资源配置的主要方式和手段，但市场有其固有局限性，以致市场失灵时有发生。确立版权制度旨在激励智力创作，变版权本身价值为市场经济价值。但是，版权作为一种商品，同样存在着市场失灵的现象，如权利人滥用许可权、智力创造成果产业化不足、权利人与使用者间利益不平衡等。这些市场固有不足单纯依靠市场机制是不可调和的，需要政府的介入以加强对版权的行政管理和保护，推动版权创新有序进行。

3.推动版权的行政保护

版权问题已从一个纯粹的法律问题演变成与经济、政治和外交有密切关系的问题。从外国政府版权战略确立与实施的现状来看，政府介入版权管理，发挥主导者和推动者的作用非常重要。《国家知识产权战略纲要》指出：“实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力”。

（二）政府发挥版权管理职能的措施

政府作为市场“看得见的手”，在版权领域应当充分发挥其权力职

能，从以下几个方面对版权进行管理。

1.制定和完善版权法律法规

政府应当通过制定和完善相关法律法规，合理确定人们对于知识及其他信息的权利，以法律形式调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系，对版权给予确认及保护。版权立法不仅要立足现实，而且要以未来一定阶段的社会发展需要为考量。随着网络化进