浙江最多跑一次：数据驱动治理转型的地方实践.docxVIP

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浙江“最多跑一次”

数据驱动治理转型的地方实践

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党的十八届三中全会提出：“到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果……形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。[1]换言之，到2020年国家治理体系现代化要初步实现。而国家治理体系与治理能力现代化既需要党和国家的统筹规划与顶层设计，也需要地方政府结合地方的发展实际，开展实施创新性实践，推进地方治理转型。作为浙江省一场系统性、整体性和重构性的变革，“最多跑一次”改革为新时期整体性思考治理体系提供了一个重要的突破口，同时也为国家治理体系和治理能力现代化建设提供了浙江样本和浙江素材。

一“最多跑一次”改革的背景与意义

党的十八大以来，党中央国务院高度重视“放管服”改革工作。2016年5月，在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上，国务院总理李克强指出：“只有继续推进‘放管服’改革……才能全面正确履行政府职能……实现政府治理能力现代化”。[2]在党中央、国务院“放管服”改革的战略指导和大力支持下，2016年6月，浙江省出台了《深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》，着手开展以“四张清单一张网”为重要内容的浙江“放管服”改革。“四张清单一张网”在一定程度上打破了行政审批制度处于分散式、碎片化的状态，然而对行政审批体制改革力度不够、作用不大、触动不深，改革依旧局限在政府内部，政府忙得不可开交，群众仍然漠不关心，从改革中本质性收获较少。

为进一步打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，切实提升群众满意度和企业获得感，全面提升政府治理水平。在2016年底召开的浙江省委经济工作会议上，时任浙江省长车俊提出了“最多跑一次”改革。2017年初，“最多跑一次”被正式写入浙江省《政府工作报告》，成为浙江增强人民群众满意度和企业获得感、提升服务效率改革的标志性工作。同年2月，浙江省政府印发了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，明确总体要求、实施步骤、职责分工、保障措施等，并提出了加快推进更多服务事项网上办理、推进“最多跑一次”事项办理标准化、全面加强和创新政府监管、加快建设社会信用体系、深化基层治理“四个平台”建设等配套措施。“最多跑一次”改革至此在浙江全省各地全面推进，并成为省市县三级党委政府眼中的“一号工程”。

“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的具体行动。2016年2月，在中央全面深化改革领导小组第23次会议上，习近平总书记强调，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。“最多跑一次”改革就是践行习近平总书记以人民为中心发展思想的具体行动，它从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，以人民群众和企业利益最大化来设计改革方案、优化行政流程、调配行政资源，推动政府各方面、各领域改革。从而用实际行动增强了人民群众的满意度和企业的获得感，实现了人民群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

“最多跑一次”改革是深化“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措。十八大以来，党中央和国务院高度重视、坚持不懈推动“放管服”改革，强调要转变政府职能，创新行政管理方式，建设服务型政府。“最多跑一次”改革坚持创新发展理念，从人民群众和企业的视角思考政府改革，用人民群众和企业的语言设定改革目标，以人民群众和企业的感受确立改革标准，倒逼政府深化自身改革、加快职能转变，是在更高起点更深层次上推进“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措。此项改革深入贯彻落实“放管服”改革要求，在先前“四张清单一张网”等改革取得成果的基础上完成“关键一跃”，让优化服务与减权、限权、治权的有机统一成为可能。

“最多跑一次”改革是运用数据驱动治理转型的浙江探索和浙江实践。改革开放四十年来，浙江特色的发展道路，就是通过政府治理现代化的探索，推动治理能力与治理体系现代化的过程。“最多跑一次”的本质是以数据驱动政府治理改革，这项改革提出的“深化基层治理‘四个平台’建设”，高度重视信息是政府治理的重要依据，以大数据驱动来推进经济、政治、社会、文化、生态等领域的信息化，以信息化提高这些领域的制度化、程序化、法治化水平，构建一个“制度+技术”的政府治理体系和治理能力现代化。通过充分运用“互联网+”、大数据等现代信息技术，提升服务能力和运作效率，重塑政务服务体系，形成跨界融合、连接一切的政府治理模式。

二“最多跑一次”改革的创新与实践

（一）“最多跑一次”改革的总体思路

“最多跑一次”改革以“人民为中心”作为改革的出发点和落脚点，以“一窗受理、集成服务”作为改革的主抓手，以“互联网+政务服务