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澳门特色金融
现状、问题与发展战略
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一澳门发展特色金融的背景
长期以来，博彩业都是澳门经济的支柱产业。在过去十几年中，博彩业的快速发展为澳门经济的增长做出了重要的贡献。但同时，博彩业一业独大也降低了澳门抵御经济风险的能力。自2014年6月博彩业出现拐点后，博彩业收入出现了连续26个月的按年下跌，直至2016年8月方止跌回升。博彩业收入的波动使得澳门未来的经济发展充满不确定性。建立多元化的经济结构是解决当前澳门经济一业独大、促进澳门经济持续稳定发展的重要手段。自国家“十一五”规划首次提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展”以来，澳门已经在探索经济多元化的道路上摸索了十余个年头。
经济适度多元化要求澳门未来发展与博彩业关联度相对较小的产业，这种产业既可以是澳门当前经济结构中所不具有的新兴产业，也可以是当前经济结构中已经存在但仍具较大发展前景的既有产业。在澳门既有的产业中，金融业是未来最具有发展前景的产业之一。金融产业是澳门的传统产业，长期以来在澳门的经济发展中扮演着重要的角色。但澳门现有的金融产业受到金融体系相对单一、市场有限等因素制约难以有很大的发展前景。同时，受到香港、深圳较为成熟的金融中心的影响，澳门金融产业也难以在现有的基础上有所突破。因此，澳门金融产业的发展必须拓展新的服务领域和服务群体，走一条与香港、深圳不同的“特色金融”的发展之路。
通过发展特色金融产业以推动澳门经济结构适度多元化的战略构思也受到了中央政府和澳门政府的支持。在2015年11月发布的澳门特区政府《2016财政年度施政报告》首次明确提出在澳门发展“特色金融”产业的构思。2016年9月发布的《澳门特别行政区五年发展规划（2016～2020年）》进一步强调通过促进特色金融产业发展，推动澳门经济适度多元化的产业发展战略，并明确提出发展融资租赁、资产管理等业务，以及协助葡语国家或机构参与人民币金融业务，配合推动人民币国际化等。2016年10月，李克强总理访澳期间给予“支持澳门建设葡语系国家人民币清算中心”等惠澳政策，为澳门发展特色金融产业提供了重要的政策支持。同年，澳门特区政府发布的《2017财政年度施政报告》更明确了新的财政年度中推动澳门特色金融发展的具体措施，包括启动相关的政策研究和统计调查，开展相关法律法规和税务制度的修订，加紧推动金融人才培养等。
尽管通过发展特色金融产业以推动澳门经济多元化发展的战略构思获得了社会各个层面的支持，但在什么是特色金融以及如何发展特色金融等具体问题上还未有广泛的共识。本文将就澳门金融业的现状、发展特色金融面临的障碍以及特色金融的发展战略等问题做简要的梳理，并为澳门发展特色金融产业提出相关的政策建议。
二澳门金融产业的发展现状
金融业是澳门的传统产业，也是澳门最重要的产业之一。澳门发展特色金融业不是对现有金融产业的否定，而是在现有澳门金融环境和金融产业的基础上在金融服务对象、服务领域以及服务模式等方面进行创新。因此，澳门的特色金融业可以说是现有金融产业在质和量两方面的延伸和拓展。有鉴于此，本部分首先对澳门当前金融产业的发展现状进行简要的梳理和回顾。
（一）澳门金融产业的构成
澳门当前的金融产业以银行和保险业为主，辅之以金融中介公司、兑换店以及现金速递公司等小型金融机构。银行业是当前澳门金融产业中最大的金融企业类型，截至2015年底，澳门共有各类银行企业28家，对澳门金融业总产值的贡献率超过85%；银行业雇员总数达到6042人，雇佣员工人数超过金融产业雇佣员工总数的53.5%。其次是保险业，目前澳门共有各类保险企业22家，贡献了澳门金融业总产值的13%；保险业雇员总数达到522人，雇员人数达到金融产业雇佣员工总数的4.7%。除了银行和保险公司外，澳门还有11家兑换店，6家兑换台以及两家现金速递公司和两家金融中介公司等小型金融机构[1]。整体而言，银行业和保险业是澳门现有金融产业的重要组成部分。
（二）金融产业稳步发展
得益于澳门总体经济的快速发展，澳门的金融业也得以稳步发展。如表1所示，截至2015年底，澳门银行业管理的资产总额达到13408亿澳门元，相比于2009年金融危机刚爆发时的4270亿澳门元增长了214%，年均复合增长率高达21%。2015年底，澳门保险业管理的资产总额达到581亿澳门元，相比于2009年的206亿澳门元增长了182%，年均复合增长率也超过18.9%。而兑换店、兑换台、现金速递公司以及金融中介公司等其他小型金融机构管理的资产以及业务量也都有大幅度上升。
澳门金融业的快速发展不仅反映在经济总量上，也体现在发展的质量方面。长期以来，澳门银行业的资本充足率保持在15%左右，远远超过巴塞尔协议规定的
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