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社区居家养老服务人才队伍建设研究

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桂莉吴兴卉

（河北经贸大学）

摘要：随着社区居家养老服务模式的发展，老年人对服务需求项目的增加和细化，服务人员的素质、专业技能、管理水平急需提高。尤其是目前，农民工作为这个行业的主力军，专业化水平和职业素养需要通过培训和激励政策提高。本文在分析目前社区居家养老服务人才队伍建设存在的问题的基础上，提出人才队伍建设的相关对策措施。

关键词：社区居家养老服务；人才；农民工

基金项目：本文为2014年国家级大学生创新创业训练计划项目《河北省城市社区养老服务研究》（201411832003）成果；

本文为2014年河北社会科学基金项目《农民工公民化与社会融合问题研究》（HB14SH025）的阶段性成果。

作者简介：[来自www.lW5U.coM]桂莉，女，河北经贸大学副教授；研究方向：社会保障；

吴兴卉，女,河北经贸大学学生；专业：劳动与社会保障。

引言：人口老龄化和家庭养老功能的弱化，传统的家庭养老模式难以为继，养老服务的需求出现井喷式的增加，如何养老成为每个家庭面临的问题和挑战，同时由于机构养老的局限性，更多的老人及其家庭选择了社区居家养老方式。中国社科院发布的《中国服务业发展报告2012：新兴服务业发展战略》指出：家庭与养老服务产业将成为我国最具发展潜力的新兴服务业。因此，以家庭养老为核心，社区养老为依托的社区居家养老模式，将成为我国老年人养老方式的重要趋势。

就业结构和产业结构是互相影响、互相促进的关系。社区居家养老是一个新兴的服务行业，在居家养老服务产业快速发展的过程中，农民工已成为这个行业的主力军，随着服务需求的数量、种类和质量的变化，服务人员的素质、专业技能，管理水平成为制约社区居家养老服务产业发展的重要因素。而从将来劳动力市场供给的趋势来看，劳动力短缺将越来越明显，如果社区居家养老服务不重视对农民工的培养和政策支持，将很难吸引足够的农民工从事养老服务，并成为制约产业的快速发展的关键因素。

一、社区居家养老服务人才队伍构成

养老服务人员是社区居家养老服务的提供者，通过社区平台为老年人提供日常照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉以及突发事件的处理等等服务。居家服务人员是社区居家养老服务产业发展实现老年人多层次需求的人力资源保证。目前，我国社区居家养老服务人员主要有以下三类：一是专职服务人员，是为社区居家养老提供专职服务的人员；二是社区居家养老服务的管理人员，主要有基层政府、社区、居委会的工作人员，主要承担社区居家养老服务规则的制定、服务项目的设置、资金和人员管理工作；第三类人员是志愿者,他们自愿、无偿地向老年人提供经常性服务。

社区居家养老服务是对专业知识和专业技能要求极高的工作，社区居家养老服务作为未来养老的主流方式，居家养老社区服务要想进一步发展，建立专业化的人才队伍极其重要。社区居家养老服务人才素质对整个服务体系的影响至关重要，他们是服务的提供者，他们的专业素养和职业道德直接决定了服务的水平和质量，所以加强这类服务人员的管理和培训是社区居家养老服务体系成功的关键。目前，社区提供养老服务的人员大多数没有接受过专业培训，缺乏相关的专业知识和专业技能，这不仅影响了社区服务的质量，而且也制约了社区养老服务事业的发展，急需建立相关的人才培养和激励制度满足产业的发展要求。

二、社区居家养老服务人才队伍建设存在的问题

（一）专业化程度低，老年人的满意度低。由于居家专业服务人员大多是来自农村的农民工或者城市失业人员，受教育程度和自身素质水平都比较低，更多只能从事基本的生活照料工作。很难胜任一些专业服务。尤其是对老人的专业护理方面，由于缺少专业知识，很难满足老人的医疗护理等高层次的护理需求。尤其是随着服务的细化和专业化，服务人员现有的技能无法满足产业发展的需要。另外，居家养老服务人员的职业认可度比较低，社会声望、工资水平不高，缺少社会的认同感和职业的成就感，服务态度差，缺乏提高专业技能的积极性。

医疗保健与紧急救护站是大家极为社区老人需要的，生活照料、休闲娱乐、老年学习以及参加社会活动等表明当前老人的已经不仅仅是生活上的照料，而且是包括精神上的满足，他们的需求更加趋于多元化。本课题组对河北省老年人对社区居家养老服务的满意度进行了问卷调查，仅25.20%的老年人对社区提供的养老服务项目感到满意，17.07%的老年人对社区提供的养老项目没有满意，13.82%的老年人表示不满意。这清晰的表明了老年人对当前社区养老服务的满意度，社区养老服务人员的服务水平和态度需要不断改善和提高。

（二）职业教育和职业培训不完备。随着养老产业的发展，一些职业技术学院陆续开设老年服务与管理相关专业。但是专业培养存在很多问题。首先是职业