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聚焦十九大报告：新时代乡村如何振兴

人民日报

党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”“要坚持

农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政

策体系，加快推进农业农村现代化”。

农业农村如何优先发展？

实现“三不、两零、一全”目标，优化农业主体功能与

空间布局

农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发

展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋

洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营

方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏

制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日

益增长的需求。

优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现

“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说，就

是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、

农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全

利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等

方面，按照中央的要求，将农业绿色发展总体目标细化为到

2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

优先发展，统筹规划是保障，需要实现农业主体功能与

空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院

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长郑风田表示，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛

盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源

环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地

区农业绿色开发机制。

优先发展，需要多措并举协同推进。宋洪远说，在资源

保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水

等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保

护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，

建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等

农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利

用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修

复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生

态保护修复、林业和湿地养护。

农村基本经营制度如何完善？

第二轮土地承包到期后再延长三十年

党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，

深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保

持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再

延长三十年。

中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出，这不仅给

农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且

通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更

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加充分、更加完善，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定

了制度性基础。

稳定农村土地承包关系，是党中央确立的农村承包土地

“三权”分置改革的制度基础。把农户承包经营权落实到地

块，使农户承包地权属更加明晰，农民流转承包地就能更踏

实，利益预期就能更明确，农户才能放心流转、稳定流转。

巩固和完善农村基本经营制度，是构建现代农业产业体

系的基石。农业部经管司司长张红宇表示，巩固和完善农村

基本经营制度，就可以不断推进农业经营体制创新，不断壮

大农村新型经营主体，加快农业经营方式实现“两个转变”，

即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技

术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营

向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营

服务体系方向转变。

曾业松认为，当前，要壮大集体经济，增强集体组织服

务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务

组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分

尊重农民的意愿，把小农户经营引入现代农业规模化、集约

化发展轨道上来。

农村集体产权制度改革如何深化？

归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格

党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保

障农民财产权益，壮大集体经济。

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