地方政府社会管理方式存在的主要问题及解决对策.pdfVIP

地方政府社会管理方式存在的主要问题及解决对策--第1页

地方政府社会管理方式存在的主要问题及解决对策

社会管理是政府的重要职能之一。“十二五”规划将完善社会管理，维护社会安定团结列为

加快改善民生的主要任务之一，进一步显示出完善社会管理的重要性与迫切性。近年来地方政

府围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，积极推进政府职能转变和管理创新，努力

加强社会管理职能，不断完善社会管理体系，社会管理取得明显成效。与此同时，管理体制不

顺、管理效率不高、管理方式单一等问题仍没有得到根本改变。因此，如何适应新形势下社会

管理发展的新形势新要求，特别是应对社会转型变迁过程中社会矛盾频发的严峻局面，加强地

方政府社会管理方式的对策研究，进一步创新社会管理体制，整合社会管理资源，提升社会管

理水平，已成为地方政府社会管理创新所面临的一项重大课题。

一、地方政府社会管理方式存在的主要问题

从地方政府社会管理的实践来看，我国地方政府在社会管理方面存在以下几个具有普遍性

的问题。

（一）社会管理理念不够准确难以适应社会发展的实际需要

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。地方政府社会管理的理念仍然十分陈

旧，主要表现为：

1、重视经济建设、轻视社会管理。在抓发展这个执政兴国的第一要务上，一些地方政府往

往把发展只理解为经济的发展，用经济政策代替社会政策；政府的主要精力和工作重点放在了

聚精会神抓项目、一心一意谋经济上，而没有足够地加强对发展环境，特别是对公共软环境的

建设和营造。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP增长

是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了

解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事

件出现时，他们才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。一些地方政府盖楼

堂馆所、公款接待、公款旅游、公款出国有钱，而办教育、医疗、发放工人工资则没钱，淡化

政府的社会管理和公共服务职能，无视政府创造良好环境的重要性和紧迫性，这不但是政府职

能的“错位”，而且也有悖于全面协调的科学发展观和以人为本的管理理念。

2、重视强势群体权利保护、轻弱势群体权利保障。在社会管理中，不少地方政府有意无意

把服务和执法的天平倾向了强势群体一边，缺乏正义和责任，没能有效保护社会弱势群体的基

本权益。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些地方政府更多地考虑既得利益团体和强势群体

的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够，一些城市不顾当地经济社会发展水平，不恰

当地提出“无摊贩”城市，大大地挤压了弱势群体谋生的空间。一些地方政府热衷于与明星大腕

地方政府社会管理方式存在的主要问题及解决对策--第1页

地方政府社会管理方式存在的主要问题及解决对策--第2页

和商人老板结交朋友，对于普通群众的疾苦关心不够。企业家们建立了各种各样的商会、协会、

俱乐部，处于弱势地位的工人特别是农民工和农民基本上处于组织管理[1][1]薄弱或没有组织的

状态，缺少组织的依托和关怀，也缺乏利益表达和权利维护的有力组织保障。

3、重视管理控制、轻视服务协调。社会管理本来应该管理和服务并重，管理中有服务，服

务中有管理。但是，许多地方政府特别是基层政府，在履行社会管理职能的过程中，依然秉持

一种计划习气：不但在管理理念上无意于培植自由和民主精神，而且在实施具体管理的过程中，

常常用简单粗暴驱逐着人性和理性；以专制手段限制着自由和人权，譬如在政府管理的记录中，

于城市发生的“处女卖淫案”[1]和“强制性拆迁”[2]案，于农村出现的“暴力计划生育”[3]和“权力

干涉种植”[4]事件等就是明证。一些政府部门的行政执法人员，特别习惯于也善于运用行政的

（专制）和经济的（处罚）手段