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郑州市轨道交通PPP模式下的可保风险管理工作方案设计
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郑州市城市轨道交通项目周期可以划分为三个阶段——规划设计阶段、施工阶段、运营阶段，其安全风险管理也应从规划设计、施工到运营全过程加强。下面从不同阶段探讨其风险管理措施。
第一节规划设计阶段的安全风险管理
在规划设计阶段，工作主要是进行区域地质评估、工程地质勘查和评估、线路比选、施工安全检验和监测计划评估等。具体工作内容有：制定针对设计方案的安全审查内容及程序；审查地质、水文勘察资料，地下管线资料及相邻建筑物的资料；审查与岩土和地下土层结构工程有关的设计；审核有关的施工方法、辅助工艺、施工准则和特殊条款；审查施工有关安全措施和方法；审查施工单位监测系统人员和装备的配置原则，建立健全全线工程监测网；建立健全资料数据库和风险管理信息系统；提出设计阶段的安全风险管理报告等。
工程规划设计阶段的主要风险分担工作为：项目构思、可行性研究报告的编报与批复、社会稳定性风险评估、价值分析（VFM）、财政负担能力评估、招投标文件的编报与资格预审。
在PPP项目的准备阶段，按照风险分担机制的要求，主要是完成项目风险的初次分配。项目构思结束后，开始进行可行性研究报告和社会稳定性风险评估报告的编报，直到通过审批，在此过程中需要完成项目风险因素的识别与排序，明确主要风险因素。值得注意的是，在准备阶段不是所有风险因素都能被识别出来，各参与方要做好在项目后面几个阶段中处理新出现风险的准备。与此同时，对拟采用PPP模式建设的项目进行价值分析（VFM）及财政负担能力评估，以此作为是否采用PPP模式的根据。
对于工程立项过程中几个审批环节之间的关系，国家发改委于2014年底发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》进行了解释，文件指出“为提高工作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保物有所值。审查结果作为项目决策的重要依据”。此处有一个需要特别注意的地方，即PPP模式并不适用于全部的基础设施建设项目，即使是通过了价值分析（VFM）及财政负担能力评估的项目。对于PPP模式的确定，应当在价值分析（VFM）及财政负担能力评估结果基础上，根据识别出的项目主要风险因素，结合项目自身特点，进行PPP模式适用性分析，判断项目是否适合采用PPP模式。
准备阶段的风险分担工作一般由公共管理部门负责，公共管理部门根据风险分析结果，初步判断哪些风险因素本单位最具控制力，将其作为公共管理部门的自留风险，剩余风险转交给私营部门，自此完成项目风险的初次分配。公共管理部门在初步风险分担方案的基础上，编制招标文件并发布招标公告。
第二节施工阶段的安全风险管理
施工阶段的安全风险管理工作主要包括：建立安全管理体系、事故预测与防范、邻近建（构）筑物保护、工程保险与索赔等。
一主要内容
施工阶段安全风险管理的主要工作内容有：督促和检查施工单位建立健全安全风险管理机制；检查施工单位的施工方案、施工组织及安全措施；检测各个车站、各区间施工中可能发生的安全隐患；确定现场监测的对象、项目内容、范围以及监测频率，并实施监测；检查施工降水、地层注浆、临时工程设计和重要管线及建筑物的保护方案；参与施工中一些关键技术措施的可行性和有效性审定，并对相应的安全风险管理及时做出评价；综合分析监测数据和地质状况，对施工影响区内的环境安全形势做出及时、可靠的评估，及时进行预警和报警，并提出处置建议和措施；当发生生态环境破坏事件及社会矛盾纠纷时，提供可靠、公正的监测资料，用以厘清各相关方的责任；加强安全技术培训和安全知识教育，提高施工人员和管理人员的安全风险技术水平和管理水平；结合测量情况及有关科研情报，开展必要的专题研究与专项试验等。
二安全风险监控项目
施工过程安全风险监测是指在动态监测和控制的整个过程中，监测可能的安全风险和可能发生的安全风险事件的过程。地铁施工过程中的安全风险管理主要通过工程监测、现场检查和及时监控等手段，在施工准备期的施工风险评估基础上，及时开展安全状态的动态评价，并主要对开挖面（工作面）地质状况、围（支）护体系安全性、周边环境受施工影响情况、施工工艺及设备的适用性、施工组织管理及作业状态的合理性和合规性等方面进行监测、检查、动态评估、预警及处理等，及时发现安全风险并采取有效措施控制，避免发生工程风险事件。
安全风险监控项目在满足工程支护结构安全性和周边环境保护条件要求的情况下，区分不同的施工方法，依据支护结构设计方案和周围岩土体及周边环境条件等综合确定。基于郑州市地理、地质特点和郑州市地铁工程建设管理的特点，结合调研结果，
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