新加坡公务员工资制度的廉能作用.docx

?

?

新加坡公务员工资制度的廉能作用

?

?

摘要：新加坡政府的廉能形象举世闻名，新加坡的各项制度也无不围绕着这一目标建立。文章试分析新加坡高工资、显性化、市场化、阶层化的公务员工资制度在其廉能建设中的作用，指出建立合理工资制度的关键在于明确个人努力和报酬之间的因果关系。

关键词：高薪养廉；市场化；阶层化

新加坡是一个只有682.7km2领土，326.32万人口（至2000年6月），基本上无任何自然资源的弹丸小国。但这个亚洲“四小龙”短短几十年间的迅速腾飞，日益引起世人的关注。1996年4月，瑞士联合银行发表题为“2010年全球竞争力报告”，新加坡位居第一。最令新加坡人骄傲的是其国家的清廉形象，在透明国际发布的2003年清廉指数排行榜上，新加坡在133个国家和地区中位居第5，是唯一进入前十名的亚洲国家。

新加坡政府的廉能形象与其领导人建立“好政府”的决心不无关系,新加坡的各项经济、政治和文化制度也无不围绕着这一目标建立。新加坡的公务员工资制度在新加坡的廉政建设中也发挥着不容忽视的作用。

①高工资。新加坡公务员的高工资是举世闻名的。《世界联系》调查组1996年对世界各国高级公共服务人员年薪的调查显示，新加坡政府首长的年薪为812，858美元，是美国政府首长年薪的4倍，是俄罗斯政府首长年薪的242倍。此外，新加坡的每个公务员还有数额颇巨的公积金。公务员和政府各按公务员月工资的22%和18%的比例提交公积金，据统计，高级公务员到退休时，公积金总额大约有80至90万新元，相当于人民币400至500万元。

新加坡公务员高工资是与其政府领导人“高薪养廉”的治国理念密切相关的，而“高薪养廉”思想是建立在对人性的正确认识基础上的。

②显性化。新加坡自1988年7月1日起推行灵活工资制。灵活工资制以单一薪制为主，奖金和津贴部分很少，而且政府定期将浮动工资转入固定工资，保证基本工资占主导，从而增强了工资制度的显性化。同时，新加坡施行资产申明制度，规定新加坡的每一位公务员，每年都必须申报他本人及配偶的财产和投资数目。公务员工资制的显性化将公务员收入置于公众监督下，使其贪赃枉法行为无所遁形。

反观一些国家，尽管公务员工资不高，但存在变相“高薪制”：公车使用的免费，住房医疗及其他方面的优厚待遇，使公务员成为真正的“高收入”者。与其让公务员滥用公款变相提高其工资，不如打破公款消费的“大锅饭”，把公务用车、公务接待、医疗等从公款消费中分离出来，货币化为公务员的薪金收入，增强公务员工资的显性化，在满足公务员合理需求的同时加强对其监督。

③市场化。新加坡公务员工资制的市场化体现在新加坡政府按经济增长率和与私人企业界相挂钩的方式调整公务员工资。新加坡公务员增加工资的原则由全国工资理事会决定，全国工资理事会由雇主团体的代表、工会领袖和政府代表三方组成，负责拟定公私机构的常年加薪原则。全国工资理事会决定加薪原则时，要考虑经济和生产力的发展状况及通货膨胀率等因素。此外，新加坡每年都要进行公务员工资与私营企业员工工资的调查比较，以保持公务员工资的竞争力。

美国行为科学家亚当斯在1976年提出的公平理论认为，职工的激励程度不仅受到自己所得报酬的绝对额的影响，而且受到报酬的相对比较的影响。新加坡政府高级公务员与私人企业界挂钩的工资调整政策保证了工资的外部公平性，从而在日益激烈的政府部门和私人部门间的人才争夺战中延揽了众多一流人才，为其建立高效能政府奠定了基础。

④阶层化。新加坡公务员工资确定以职责为主，内部差别很大，阶层化明显。公务员的工资差别要体现内部公平性，即在一个组织内部的不同工作、技能之间的报酬水平应该适当拉开差距。新加坡公务员工资的阶层化也是其精英政治的体现。实行精英政治的等级制要求“位高则权重”，相应增强了官员的责任感和荣誉感，进而约束其违法行为。

比较各国的公务员工资制度，可以发现较理想的工资制度一般都体现四项重要原则：平衡原则（外部公平），平等原则（内部公平），与物价相应原则及定期提薪原则。新加坡的公务员工资制度在奉行这四项原则的同时，又特别突现了其“高薪养廉”的特征。一个合理的工资制度最重要的是明确个人努力和报酬之间的因果关系。新加坡“高薪养廉”的真正含义是薪俸应与官员的劳动成正比。当然，反腐败是一项系统工程，合理的薪俸仅是遏制腐败的一个重要条件，还需要相关的配套措施。国际著名专家坦兹认为，反腐败中的最大错误就是过度依赖单一方面的行动战略，这对我国目前正在进行的公务员工资改革不无警示作用。

Reference：

[1]曹云华.亚洲的瑞士:新加坡启示录[M].北京:中国对外经济贸易出版社,1997.

[2]丛建阁.公共部门人力资源开发与管理[M].北京:中国财政经济出版社,2002.

?

-全文完-