一老一幼服务工作方案.docx

一老一幼服务工作方案

为贯彻落实关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的部署和有关要求，促进一老一幼服务事业健康发展，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持养老托育事业与产业协调发展，坚持保基本、兜底线、惠民要求，坚持问题导向、目标导向，坚持区域统筹、城乡统筹，积极应对人口老龄化，加强老年人和婴幼儿关爱服务，进一步构建基本养老服务制度，扩大服务供给、提升服务质量、强化服务监管，切实加强和改进养老托育服务工作。

二、工作目标

到2027年，养老托育服务体系更加完善，政策体系更加健全，服务能力不断增强，养老托育事业和产业蓬勃发展，建成15分钟社区居家养老服务圈和城市15分钟婴幼儿服务圈，老年宜居、儿童友好的环境初步形成。到2030年，养老托育服务能力和水平进一步拓展提升，养老托育服务综合监管制度更加完善，高水平建成“老年友好型城市”和“儿童友好型城市”，“老年友好”和“儿童友好”成为高质量发展实现的重要体现。

三、重点任务

（一）健全养老托育服务体系

1.保障基本服务。完善基本养老托育服务清单，推动基本养老托育服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。健全重点面向特殊老年人群体的养老服务体系；持续加强对特殊老年人群体的关爱，引增强社会关爱保障能力。持续开展供养机构护理能力提升改造，增强特困供养服务机构管理水平。做好新生儿家庭访视和婴幼儿健康管理等服务，建立完善婴幼儿生长发育、心理行为评估机制，进行科学喂养（合理膳食）、口腔保健等健康指导，确保婴幼儿得到及时服务。

2.优化规划设施布局。推进养老托育服务与空间规划有效衔接。预留适宜养老托育服务设施发展、交通便利、宜养区域的地块作为养老托育用地。推进社区养老托育服务综合体建设，形成“一站多点”智能化便捷化多样化的社区养老托育服务骨干网络，社区养老托育服务设施覆盖率分别达100%、50%，形成“15分钟”养老托育服务圈。鼓励采取城企联建等形式新建社区养老托育服务设施，到2027年，增设社区养老托育机构30个。将社区养老托育服务设施作为硬性考核指标纳入社区相关创建考核。

3.提升居家社区服务能力。完善建设养老托育居家社区管理及运营政策，大力实施推进公建民营，试点设立“家庭照护床位”和家庭托育服务点。进一步深化“多方支撑、多元建设、全区域覆盖”老年助餐服务模式，建设老年助餐服务示范网，提供高质量、标准化、多元化供餐。支持养老托育机构运营社区养老托育服务设施，将专业服务延伸到家庭。探索“物业+养老+托育”服务模式，鼓励引导物业服务企业将服务链延伸到居家养老托育领域。

4.推动养老机构提质增效。适度扩大养老机构保障范围，将低保老年人纳入兜底保障，探索建立低收入家庭老年人入住机构支持机制，提升照护服务质量和空余床位利用率。结合乡村工作，改造提升一批乡镇敬老院，因地制宜建设特困人员集中供养中心。严格落实乡镇敬老院人员配备、运营保障、消防安全等标准，支持符合条件的乡镇敬老院公建民营，加强闲置农村公共服务设施综合利用，推动其优先改造为农村养老服务场所。

??5.探索开展普惠托育服务。探索家庭托育点服务试点，对符合条件的家庭托育点按规定一次性给予补助，有效提升家庭托育服务质量。创新服务方式，将高龄老年人家庭成员照护培训、居家社区托育服务纳入服务范围，推进统一居家养老服务，鼓励城市社区养老服务综合体和农村区域性养老服务中心承接服务，动态调整居家养老服务标准。建立养老服务模式，健全社工引领机制，推行“时间银行”互助养老模式。

6.促进医养康养融合发展。支持养老机构与医疗机构建立就诊和老年人术后康复双向通道，支持有条件的区县建设医养联合体，指导和支持基层医疗卫生机构为老年人提供家庭医生、健康管理、照料护理等服务。探索发展旅居养老、建设康养小区等康养产业新业态。因地制宜推动森林康养与教育、休闲运动等行业融合发展，向老年人提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务。

7.推动建设社区嵌入式养老服务设施。支持社会力量盘活存量资源举办社区嵌入式养老机构。推动闲置资源提升改造为养老场所，支持物业服务企业因地制宜开设社区养老服务点。优化社区（村）老年食堂配套设施建设，因地制宜建设配送餐中心，为老年人提供舒适整洁的就餐环境。支持闲置存量资源、利用现有餐饮设施等，建设“社区老年食堂”、“小区老年食堂”、“助餐老年食堂”等多元化老年食堂，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网，为居家老年人提供助餐服务。

8.推进困难老年人居家适老化改造。完善居家适老化改造、家庭养老床位建设及服务规范，支持开展困难半老年人居家适老化改造，试点推进老年人家庭养老床位建设，推动家庭养老床位居家照护服务与长期护理相衔接。推动社区助浴点、流动助浴车发展，支持各区县为特殊困难老年人助浴服务。推进居家老年人助洁服务，对有意愿接受助洁