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近年来我国教育公平研究综述（下）

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三、教育公平的影响因素

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有学者认为，教育不公平现象是由目前我国社会发展水平决定的，具有客观的必然性，既有经济、政治、文化的原因，也有教育内部指导思想、教育结构及管理方面的原因，其中经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平的主要原因。有的学者从社会学视角进行宏观层面的考虑，认为影响教育公平的因素主要包括经济层面、社会层面，如家庭背景、地区和城乡差异；制度层面，如制度化教育、收费制度、招生指导、重点班校制度等；政策与实施层面，如高等教育资源配置。影响残疾人儿童教育的因素包括第一，在法律法规方面，残疾人教育法律法规不完备、执法不到位，导致残疾儿童受教育权没有得到充分保障。第二，在经费方面，残疾儿童教育经费投入不足，并且残疾儿童教育教师薪酬水平比普通儿童教育教师低。第三，在教育管理方面，不仅残疾儿童教育管理体制不健全，而且残疾儿童教育督导不力。第四，在社会、文化方面，社会支持保障体系不健全，传统文化对残疾人的偏见也对残疾儿童教育存在着消极影响。

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四、教育公平测量方法的探讨

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我国学者应用较多的测量教育公平的方法是计算教育基尼系数。一般认为，基尼系数作为衡量不平等最广泛的工具，引入到教育领域，具备比其他不平等指标（如比例、离差、值域、差异系数等）信息含量更全面、客观、综合的优势。它也是国际组织最常用的方法。其它测量方法包括层次分析法和教育公平指标体系方法。

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（一）基尼系数方法。张长征等选择教育基尼系数作为量化指标估算了1978～2004年间我国历年教育公平程度。结果表明，我国总体教育公平程度较改革开放初期已有显著提高，然而与国际水平相比仍然较低。而且由于存在着显著的区域教育不平等与城乡教育不平等，教育水平提高对于经济增长与社会发展的促进作用受到显著影响。

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林涛采用较为经典的分析框架，并把教育基尼系数作为量化指标，分析我国城乡间、区域间、校际间各教育阶段的教育公平现状。结果表明：使用省内校际数据获得的各教育阶段教育基尼系数均远大于省际数据；各指标呈现出“办学条件不公平＞教育经费不公平＞师资不公平”的现象，而教育经费指标呈现出“预算内公用经费不公平＞公用经费不公平＞预算内教育事业费不公平＞教育事业费不公平”的排列。

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李全生、解志恒基于基尼系数对我国教育公平性的研究。2005年全国及各省份教育基尼系数的计算结果表明：在教育公平性方面，我国同教育发达国家相比有明显的差距，我国不同人群之间、不同地区之间也存在着严重的教育差距，使教育对于经济增长与社会发展所起的促进作用受到显著影响。

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（二）层次分析法。王海燕、高丽运用层次分析方法，对各种影响因素的影响因子进行定量化研究。这种方法实际应用较少，影响不大。

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（三）教育公平指标体系方法。周金燕利用基尼系数作为教育公平的基本测算工具，首次建立了适合于我国整体评价和省区比较的教育公平综合指标体系，其中分为义务教育均衡指数、高中教育公平指数、高等教育公平指数及教育存量公平指数四个子指数。王善迈从我国的基本国情出发，并考虑数据的可获得性，从受教育权和入学机会公平、公共教育资源配置公平、教育质量公平、群体间教育公平等四个方面构建了正规三级教育教育公平的评价指标。

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五、各种不同人群教育公平的研究

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有些学者的文章涉及农民工子女义务教育公平问题；残疾儿童的教育公平问题；流动儿童的教育公平问题，少数民族的教育公平问题等弱势群体的教育公平问题。冯帮采用社会排斥理论的分析视角，认为制度排斥、经济排斥以及文化排斥是流动儿童教育公平问题产生的主要原因。对此问题，郭建鑫指出，要彻底解决农民工子女的受教育问题，应从公共财政保障教育公平的视角提出建议和解决措施。应建立财政分担机制，将进城农民工子女义务教育纳入“两免一补”政策范围；制定适宜进城农民工子女的灵活就学政策，降低就学程序成本；降低民办学校的办学“门槛”，鼓励和支持打工子弟学校的发展等。

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少数民族地区的教育资源配置不均衡、教育投入严重不足、负债办学较为严重、师资短缺、教师素质有待提高等问题主要与其历史、经济、制度等因素有关。要实现少数民族地区的教育公平，需要解决观念、政策、体制、机制等问题。比如应抓住国家对少数民族地区教育投资力度加大的机遇，改变其教育现状。

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李术认为，残疾人作为弱势群体中一个规模大的群体，他们在行使和享有教育权利上是否受到公平的对待，反映了一国的民主化程度。因此，国家应该完善残疾人教育立法，增加对残疾人教育事业的投入，开展服务和培训以帮助残疾人就业并在全社会形成扶残助残的社会风气。高丽、程宝良明确指出，实施特殊教育是政府的责任。特殊儿童正是国家需要特殊照顾的群体，为了正义和公平，国家要对他们这些先天不利的