中国信访制度的改革和创新.docxVIP

??

?

??

中国信访制度的改革和创新

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一2015年信访情势与改革进展

十八大以来，党中央、国务院先后出台了一系列的信访工作制度改革举措，对信访工作提出了新任务新要求，更强调信访制度回归本位，依法履行职责。全面深化改革的实践给信访工作带来了活力，改革的正能量推动信访形势持续稳中向好。2015年，全国信访形势持续好转，信访增量和存量实现“双下降”，大量信访问题得到有效解决。全国信访总量下降7.4%，进京上访下降6.5%，非正常上访下降38.2%，群众信访趋于理性，秩序趋于好转。网上信访数量分别超过来信、来访数量，占信访总量的40.1%，实现了信访网上流转网下办理。[1]2015年，全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件次，处置问题线索53.4万件，立案33万件，结案31.7万件，给予党纪政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。[2]

2015年，信访工作凝聚改革共识，聚力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访制度的改革和创新成效显著，实现新突破。

（一）阳光信访

1.推进网上信访，构建公开透明的“阳光信访”

中办、国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，要求“健全公开透明的诉求表达和办理方式”。[3]国家信访信息系统建设是打造阳光信访的关键一环。自2013年7月1日国家信访局全面放开网上投诉受理以来，全国信访信息系统逐步建成并基本实现互联互通和资源共享。2015年全国范围内加大网上信访信息系统建设，“让数据多跑路，群众少跑腿”，依托国家信访信息系统，全部信访业务网上受理网下办理，受理、办理过程和处理结果全部公开，将参与权、评价权交给群众，增强信访透明度和公正性。

把网上信访变成信访主渠道，是信访工作的重中之重。从中央层面上，国家信访局运用“互联网+信访”建立信访信息系统，目前已与民政部、人力资源与社会保障部等20个中央部委完成对接联通；从纵向来说，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团与国家局系统对接联通，系统运行和数据交换总体平稳，基本实现了互联互通和资源共享，实现了来信、接访和网上信访业务的全覆盖。为了推进信访基础业务的规范化建设，2015年10月26日，国家信访局印发《信访事项网上办理工作规程（试行）》的通知。[4]国家信访局举行了多次会议和培训班，并对各地实施情况进行督查。绝大多数群众网上投诉的信访事项得到及时有效解决，网上信访好用管用，正逐步成为信访主渠道，全国办理信访业务基本实现网上流转、网下办理。据统计，2015年1～10月，国家信访局受理的网上信访量占信访总量的45.4%，超过半数省份的网上信访量达到信访总量50%以上。

网上信访起于发达省份，视频接访则是贵州毕节、云南昭通等地区针对群众居住分散、交通不便的客观实际，率先进行探索，而后在全国推广开的。2014年5月30日，最高人民法院开通远程视频接访系统。目前全国已有3435家法院实现了与最高法远程视频互通互联，覆盖率达到99%。2015年1月14日，最高人民检察院首次远程视频接访。为规范视频远程接访工作，最高检出台了远程视频接访办法。截至目前，最高检已与全国31个省级检察院远程视频接访系统全面联通。[5]

2.重视新闻宣传，建立新闻发言人制度

信访宣传是信访部门引导社会舆论、回应公众关切，把握主动权、提升公信力的重要工作。当前，涉及信访的舆情事件多发频发，在最需要发声的关键时刻，信访部门“失声”。一些“道听途说”大行其道、个别“专家解读”混淆视听，产生了许多误解和误读。在黑龙江庆安枪击事件中，误把当事人说成“上访人”，“只做不说”的思维已无法适应“人人都有麦克风、都是通信社”的新媒体时代。信访部门积极适应媒体发展的新特点和舆论环境的新变化，重视新闻宣传和舆论引导，主动发声，在开展舆情研判引导、主动争取话语权等方面做出了积极努力。

2014年12月12日，国家信访局首次对外发布20件实地督查督办的信访事项，此举受到社会各界普遍关注，一些专家学者和广大网民纷纷予以好评。2015年1月30日，国家信访局首次举办媒体开放日，在京的12家媒体零距离接触信访工作全过程。2015年，在国家信访局先后派出的5批次督查组、分赴30个省份开展的集中督查中，10余家媒体记者受邀全程参与信访督查，各大媒体刊发稿件70多篇，均在重要版面或位置，进行了高规格、大篇幅的报道，在社会上产生了广泛影响。北京、山西、湖南等地信访部门积极与媒体合作，借助媒体公开评议、推动解决信访事项，既突出了正面引导，也体现了媒体监督。新闻媒体记者实地参加信访事项的督查、结果的公开将成为常态。

信访系统新闻发布工作常态化是在党的十八大以后。2015年1月27日，国家信访局办公室印发《关于进一步