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制造业发展与金融支持

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严虎

摘要：本文以青海省海西蒙古族藏族自治州为例，全面分析海西州制造业发展环境、制造业发展现状和金融支持制造业的瓶颈制约，提出金融支持制造业发展的建议。

关键词：金融支持;制造业;制造业发展

2017年3月，人民银行等五部委印发了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，提出要高度重视和持续改进对“中国制造2025”的金融支持和服务，促进制造业结构调整、转型升级、提质增效。近年来，作为青海省经济发展重要引擎的海西州制造业乘着循环经济试验区和“一带一路”的东风，完成了资源战略转化初期和快速成长阶段，进入转型升级的新阶段。目前，分析海西州金融支持制造业发展情况，研究提高其转型升级的有效途径，具有重要现实意义。

一、海西州制造业发展环境综述

（一）政府层面

1.《中国制造2025》及其配套政策从国家层面为制造业发展创造了千载难逢的机遇。2015年5月19日，国务院印发《中国制造2025》，提出以“创新驱动、绿色发展”“整体推进、重点突破”等为基本原则，通过三步走实现制造强国的战略目标。其后，《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、财政部等16部门《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》、工信部等四部委联合发布《中国制造2025》配套工程实施指南等配套措施相继出台，为海西州制造业的再次腾飞发展创造了千载难逢的机遇，为其发展迎来了春天。

2.地方政府综合施策为制造业发展创造了前所未有的宽松环境。一是确立目标。海西州政府在2016年政府工作报告中提出，要围绕“中国制造2025”战略，大力发展“海西制造”“海西定制”，并确定了“十三五”海西振兴发展的工业制造业预期目标。二是实施“双百”项目。海西州积极实施“百项改造提升”和“百项创新攻坚”项目，全州81个重点项目纳入省级“技术改造、创新攻坚”，稳步推进制造业结构调整。三是纵深推进国企改革。制定出台了《海西州国有企业改革总体方案》《海西州州属国有企业加快建立和完善法人治理结构的实施方案》，加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。建立了国资监管权力责任清单，健全法律顾问制度，进一步规范出资人财务监督管理。四是推进制造业与互联网融合发展。积极通过夯实信息基础设施建设、“两化”融合、强化政策服务支撑和壮大人才队伍建设等措施，积极推进海西州制造业和互联网融合发展的步伐，提升行业发展的整体竞争优势。五是推进减税降费。通过出台新环保13项措施、建立专项资金等措施积极落实结构性减税降费，切实减轻企业成本负担。全面协调落实“营改增”、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、进口科研设备税收减免等税收优惠政策，进一步降低制造业税费负担。

（二）金融层面政策支持

1.系列指导意见吹响了金融支持制造业发展的冲锋号。人民银行与15部门联合出台《关于发揮民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》基础上，于2017年3月，又联合四部委印发了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，提出要高度重视和持续改进对“中国制造2025”的金融支持和服务，成为金融机构满足“中国制造2025”全方位、全流程、多样化金融需求的灯塔，吹响了金融支持制造业发展的冲锋号。

2.区域机构多措并举为制造业发展创造有利条件。一是深入调研，强化指导。为了精准发力，支持海西制造业发展，人民银行海西中心支行经常深入金融机构和制造业企业深度调研，连续三年出台年度信贷增长指导意见，提出金融机构支持方向和重点。同时，大力推动绿色金融发展，制定了《柴达木循环经济试验区绿色金融示范点实施方案》和《柴达木循环经济试验区绿色金融示范点建设任务分工》，为制造业的发展进一步奠定坚实的金融基础。二是积极拓展融资渠道。人民银行海西中心支行通过举办培训班、经验交流会、筛选意向发债备选企业、争取政府建立直接债务融资发展基金、争取发债参与机构费率优惠等多种途径，积极推进非金融企业直接债务融资工具。推广中征应收账款融资平台，进一步拓宽企业融资渠道。三是运用货币政策工具提升金融机构支持制造业发展的实力。截至2019一季度末，人民银行海西中心支行可操作政策工具包括新增宏观审慎评估、扶贫再贷款、支小再贷款、头寸再贷款、再贴现等新型品种。2015年至2019年一季度累计投放各类再贷款26.89亿元，高于2012年至2014年累计发放数9.47亿元，增长54.36%。积极办理再贴现业务，截至2019年一季度末，再贴现余额6.99亿元，较年初增加3.99亿元，增长133%。四是协调金融机构稳定融资成本。人民银行海西中心支行积极与州政府、金融机构和企业沟通协调，指导金融机构持续推进减费让利及各项融资服务配套机制，帮助企业提升议价能力，促进海西州制造业企业融资成本总体保持平稳。2015年至2019年一季度，除2018年