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招标人与合同签订人不一致

篇一：关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

建设项目招标实践中，有时会出现招标文件、投标文件及与中标人签订的施

工合同不一致的情况。出现这种情况，有意见认为应以施工合同为主，理由是合同

是双方当事人协商一致的意思表示；另有意见认为，应以投标文件为主，理由是投

标文件是投标人的要约，是其真实意思的表示，招标人发出中标通知书后，即是对

其要约的承诺，又是对其投标文件的认同，因此应以中标人的投标文件为主；还有

意见认为，应以招标文件为主，理由是按照相关法律法规，招标人与中标人不得签

订与招标文件实质性内容相背离的合同。

合同文件的优先顺序如何认定

根据《标准施工招标文件》（207）、《标准设计施工总承包招标文件》

（20）、《简明标准施工招标文件》（20），均在通用合同条款1.4条规定：组成

合同的各项文件应互相解释、互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文

件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；

（9）其他合同文件。

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按上述描述，似乎招标文件与投标文件并不直接构成合同的组成文件。那

么，招标文件与投标文件对于合同的约束作用体现在哪里呢？根据上述标准施工招

标文件，投标文件通常包括如下内容：

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）联合体协议书；

（4）投标保证金；

（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）拟分包项目情况表；

（9）资格审查资料；

（10）投标人须知前附表规定的其他材料。

在投标函及其附录中，投标人承诺响应招标文件的各项要求条件，因此，投

标文件已将招标文件作为了投标文件的组成部分。招标文件及投标文件对合同的约

束作用，在书面上体现为投标函及投标函附录。因此可以认为，合同与招投标文件

出现不一致时，通常的解释优先顺序为：合同协议书中约定条款优先于招标文件和

投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。

进而我们从招标投标过程来分析，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，

中标通知书是对要约的承诺。合同是承诺的具体书面化形式。在招标阶段，根据

《招标投标法》第二十七条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标

文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条“中标人的

投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综

合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最

低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可知，招标人通过依法组建的评标委员

会在评标过程中，对各投标人的投标文件进行评标，选择出最符合招标文件要求的

投标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，应当否决该投

标。《招标