中国休闲相关政策与法规的新进展.docx

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中国休闲相关政策与法规的新进展

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人的休闲活动具有广泛的社会属性。在满足居民休闲需求、提高国民幸福指数方面，政府的公共管理，包括相关立法、公共政策、管理机构及其职能设置、公共休闲设施和服务供给等发挥着举足轻重的作用，而其中，公共政策和法律法规最为关键。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在此背景下，对近两年来我国休闲政策与法规的最新发展加以回顾，并就如何改善公民休闲生活、提升国民幸福感提出建议，就显得尤为必要了。

一2016年以来我国休闲相关政策与法规的新进展

（一）通过立法和修法夯实休闲发展的法制基础

2016年以来，以《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国电影产业促进法》的颁布，以及《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国体育法》的修订为标志，我国休闲领域的立法工作得到了较大推进。

我国文化产业领域的第一部法律《中华人民共和国电影产业促进法》于2017年3月1日起正式施行。这部法律对国产电影保护、票房监管、艺人行为等进行了规范，将有效地促进我国电影产业的健康发展。

2016年11月，全国人民代表大会常务委员会对2013年10月1日起正式实施的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）进行了修订，主要涉及“领队证”等问题。作为我国改革开放初期就启动的立法项目之一，该法早在1988年就列入第七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但是直到2009年12月才开始起草，于2013年4月通过，并于当年10月1日起开始实施。《旅游法》以综合法的形式规定了旅游产业发展中的主要关系，尤其是针对长期困扰旅游业的一些顽疾，如旅游部门协调力度小、旅游市场恶性竞争、景区景点超载运营、导游无薪无酬收取回扣、旅游者投诉处理困难、游客不文明旅游行为等，制定了具体条款。《旅游法》实施近五年来取得了一定成效，尤其是随着政府有关部门市场整顿力度的不断加强，旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭相继在各地设立，备受关注的旅游市场秩序问题得到明显改善，但是由于各种社会因素的存在，旅游购物中的欺骗、胁迫或变相强迫消费也尚未根除。不容忽视的是，这些问题的解决在很大程度上还主要依靠行政力量，真正通过法律途径进行治理的格局尚未完全形成，尤其值得关注的是，随着旅游产业的延伸，旅游经营主体日益多元，旅游行业边界更加模糊。随着互联网的普及，对于各种主体在线上和线下从事的旅行服务活动，《旅游法》如何加以规范；如何界定和处理旅游行业中的不正当竞争和违法竞争；如何全方位保护消费者的各种合法权益……都成为立法者和执法者需要面对的新问题。

《中华人民共和国体育法》于1995年颁布，是我国与休闲直接相关的、最早的一部法律。2016年11月，全国人民代表大会常务委员会对其进行了修改，删去了第三十二条——“国家实行体育竞赛全国纪录审批制度。全国纪录由国务院体育行政部门确认。”今后，体育竞赛全国纪录项目将不再采取行政审批方式管理，而是由各全国单项体育协会以行业自律的形式自行确定，国家体育总局由直接审批管理改为业务指导和行业监管。

2016年12月，启动立法两年之后，《中华人民共和国公共文化服务保障法》得以通过，并于2017年3月1日起施行。这部法律被视作民众基本文化权益从行政性维护到法律性保障的重要跨越。该法规定：县级以上人民政府应将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，国务院将制定、调整国家基本公共文化服务指导标准。值得一提的是，该法打破了行政隶属界限，明确将科技馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等纳入公共文化设施范畴；同时规定，地方各级人民政府可采取多种方式，加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设；要建立公共文化设施使用效能考核评价制度、公共文化机构开展服务情况的年报制度、公共文化服务资金使用监督和公告制度等。随着该法的实施，可以期待我国公共文化服务将改变过去的随机发展方式，走上规范化、标准化、均等化的发展道路。

（二）制定“十三五”规划推动休闲公共服务体系建设

2016年是我国“十三五”规划开局之年。2016～2017年，关乎我国社会经济总体发展及各个领域的“十三五”规划相继出台。在此背景下，以基本公共服务均等化为主线，与休闲发展相关的规划也陆续颁布，勾画出我国当前和未来一段时期休闲公共服务体系建设蓝图。

2016年7月，国家体育总局发布《体育产业发展“十三五”规划》，对“十三五”期间体育产业的发展基础、面临形势、总体要求、主要任务、重点行业和主要措施等方面做了系统部署。

2016年12月，由国家旅游局牵头，多部委共同参与编制的《“十三五”旅游业发展规划》由国务