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土地复垦方案编制的突出问题与难点解析

摘要：本文阐述了当前全省土地复垦方案编制面临的形势，并对土地复垦方

案编制中的常见问题和难点进行分析、解答，提出了规范管理土地复垦方案编制

的对策，以期为科学管理队伍、全面提升全省土地复垦方案编制水平提供借鉴。

关键词：复垦方案；问题；难点解析

1前言

土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使

其达到可供利用状态的活动。辽宁省是我国的矿山大省，采矿历史悠久，因采矿

而破坏的土地面积大，但复垦率仅为4.5%，历史遗留欠帐较多。到2015年，全

面完成《全国土地整治规划》（2011-2015）中确定的历史遗留损毁土地复垦率达

到35%以上的目标难度巨大。据统计，辽宁省现有矿山企业5102家，仅露天采

矿场占用及破坏土地资源已达1.5万公顷[1]，大规模开展矿山生态环境恢复治理

已经刻不容缓。生产建设活动新损毁土地开展土地复垦活动必须依据严格按照审

查论证通过的土地复垦方案进行，因此，编制科学、合理、操作性强的土地复垦

方案是使土地复垦活动达到预期效果的关键所在。但从省级国土资源管理部门对

土地复垦方案评审情况看，全省土地复垦方案编写整体水平仍然不高，亟需改进。

2土地复垦方案编制面临的形势

当前，土地复垦方案编制技术力量薄弱，难以适应形势需要。土地复垦方案

编制具有任务艰巨，内容复杂，学科多，专业性强，交叉边缘学科广的特点，发

挥多学科团队协同作战是编写好土地复垦方案的起码要求。因此承担土地方案编

写方，应具备地质水文、土壤、生态、林学以及相关专业水平，并在理论和实践

中有一定的工作阅历，克服土地方案编制单位专业队伍不配套，专业理论和实践

经验水平较差的现状。目前，从事复垦方案编制的部门主要有高等院校、科研院

所以及中介机构，这些单位整体水平参差不齐，普遍对政策的把握不准，尤其一

些单位完全以盈利为目的，人员配备明显不足，专业技术配置也不合理，一两个

人就可以完成资料的收集、整理、分析、撰写，这种报告显然不能保证质量。此

外，从近两年申请备案的土地复垦方案报告中不难发现，部分编制方并没有吃透

新颁布的《土地复垦条例》和《土地复垦方案编制规程》，仍然按照自己的惯性

思维和老套路编写报告，结果是脱离现行条例和规程，套话多，规范性的技术措

施和技术数据较少，土地复垦指导性和实用性不强。

3土地复垦方案编制常见问题解析

3.1基础资料准确性差，难以起到技术支撑作用

真实、可靠的基础数据是土地复垦方案能否编制成功的关键，如果编制人员

没有亲临现场或只是走马观花式的调研，在没有确凿的现场第一手资料的情况

下，仓促编撰土地复垦方案报告，必然会导致矿山复垦损毁面积不清，损毁单元

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数量和面积划分不明，土地复垦方向不正确，土壤主要理化状况数据不对，植被

分布状况阐述与矿区自然状况不符等问题。在土地复垦方案报告中体现在以下几

个方面:

3.1.1缺乏充分的外业调查数据和质量尚好的照片资料

编撰土地复垦方案报告前，除了搜集有关矿区的档案资料外，更为重要的一

项工作是进行矿区植被和土壤现状的调查。首先要开展土壤类型的识别，针对不

同土地利用类型的土壤挖掘土壤剖面，记载土壤剖面所处位置，地形部位，土壤

母质，植被或作物栽培情况，土地利用状况，地下水深以及土壤发育基本情况。

在土壤剖面挖好之后，剖面观察面对着向光面，由下之上，用剖面刀挑出自然结

构面，并依据土壤颜色、湿度、质地、结构、松紧度、新生体、