中国高质量发展指标体系研究.docx

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中国高质量发展指标体系研究

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党的“十九大”做出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的论断。2017年中央经济工作会议进一步提出“要加快推动形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。在高质量发展成为总体战略和根本要求的背景下，构建一套符合我国国情的高质量发展指标体系，具有重大而迫切的现实意义。本文首先分析当前中国现实语境下高质量发展的内涵，然后基于高质量发展的几个内涵，构建了一套基于我国国情的高质量发展指标体系，并从指标体系应用的角度给出若干建议。

党的“十九大”做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的论断。2017年中央经济工作会议又进一步强调“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。”在高质量发展的六个体系中，指标体系是基础，指标体系全部或部分的构成了其它五个体系的输入。

在“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”的背景下，开展高质量发展指标体系的研究，具有重大而迫切的现实意义。对高质量发展指标体系的研究，要基于高质量发展的内涵。由于高质量发展是我国政府话语体系里新出现的概念，并不是学术研究中严谨定义的概念，所以对高质量发展内涵的分析，首先要考察与学术理论概念的关系，然后从官方的公文和表述出发，分析高质量发展在中国当先现实语境下的内涵指向。

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高质量发展的内涵

1.1经济增长与发展阶段理论

对于人类经济社会发展阶段的划分，一直是经济学、社会学、政治学的重要研究领域。许多学者根据不同的标准进行了不同的划分，产生了很多有影响力的理论。其中，对我国官方话语体系影响最大的是Porter的理论，Porter认为一个经济体的发展要并行或交叉地经历四个阶段：要素驱动、创新驱动、投资驱动和财富驱动阶段。“十八大”以来，创新驱动发展已经上升为我国的国家发展战略。

仅就经济增长或经济发展的方式而言，所谓经济增长方式，就是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。一般来说，经济的增长来自于两个方面：一是生产要素的增加，包括自然资源、劳动力和资本要素投入的增加；二是生产效率的提升，也就是全要素生产率（TFP）的提高，其背后是科技进步的力量。按照生产要素增加和生产效率提升对总的经济增长的相对贡献大小，可以对经济增长方式做一个简单的划分：靠增加生产要素投入的增长是粗放式的、外延式的增长方式，靠提高生产率的增长是集约式的、内涵式的增长方式。但实际上，一个经济体的增长，同时存在要素投入增加和效率提升带来的贡献，只是贡献多少的差异。

梳理国内外学者的研究发现，并不存在一个严谨定义的“高质量发展”概念。对高质量发展的零星阐述，也多基于质量之与规模的相对语义。高质量发展指的是内涵式的、集约式的、效率提升式的发展。由于此种发展方式只能依靠科技进步来实现，所以，在学理上，高质量发展对应的是创新驱动发展的内涵，即依靠科技进步实现的提高生产效率式的发展。

关于创新驱动发展阶段的特征，Porter在其主编的《全球竞争力报告2007-2008》中首次提出将人均GDP高于17000美元的经济体视为创新驱动型经济体。根据发达国家的发展历程，进入创新驱动的一般条件包括科技进步贡献率达到70%以上，研发投入占GDP的比例在2%以上、对外技术依存度低、发明专利多等。也有学者从全球价值链角度，总结出持续型创新驱动经济体有三大特征，即高比例的知识资本投资、活跃的创业、高劳动生产率和全要素生产率。

1.2高质量发展的官方表述

高质量发展是我国官方的一种提法，梳理政府公文和政府官员关于高质量发展的表述，有助于理解政府提出高质量发展概念背后的真实意图。

高质量发展的提法最早出现在党的“十九大”报告中：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2017年中央经济工作会议上又进一步强调“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求”，并提出围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。1月达沃斯论坛上，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在演讲中提到：高质量发展的主要内涵就是从总量扩张向结构优化转变，就是从“有没有”向“好不好”转变。2月，国家统计局长宁吉喆在《求是》上的文章《贯彻新发展理念推动高质量发展》中提出“高质量发展是创新、协调、绿色、开放、共享的发展”。

从我国政府公文和官员对高质量发展的表述来看，相对于学术