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我国星级酒店公共卫生监管

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一公共场所卫生

（一）公共场所卫生的含义

公共场所是提供给大众进行日常社会生活的各种场合的统称。[1]对于公共场所的含义，学界一直没有一个确切的定义，通常我们认为公共场所就是提供各种场合或用地给社会公众进行有关社会活动的总称。大众意指由年龄、工作、国籍、民族、性别、人际关系以及身体健康状况不同的个人形成的流动性群体。而公共场所则是满足大众日常生活所需的建筑、设施与场所的总称。其中，日常生活所需基本包括：学习、工作、生计、文化、娱乐、习俗、人际关系、体育、医疗、宗教信仰、旅游、交易、休息、民居等。我国于1987年颁发《公共场所卫生管理条例》，该条例的适用范围是下列七类的公共场所。①三类美容和洗浴场所：理发店、美容店和公共浴室；②七类人际交往中心和休息场所：旅馆、酒店、餐厅、茶馆、车马店、咖啡厅、酒吧；③五类文娱场地：舞厅、影院、音乐厅、录像室（厅）和游艺室（厅）；④四类文学与艺术园地：博物馆、艺术展馆、图书馆和美术馆；⑤三类游玩和运动场所：游泳馆（场）、体育馆（场）及公园；⑥三类运输和医疗的场所：公共交通工具（如飞机、高铁）、候机（车、船）室及候诊室；⑦两类日常采购场所：商店（场）与书店。

卫生通常指优化和创造符合身心需要的生产条件、生活环境，从而对个体和社会采取的卫生措施，其目的是防范疾病，强身健体。在《灵柩》和《庄子·庚桑楚》中，我们均能寻找到“卫生”一词的踪迹。从现代汉语的角度看，“卫生”的含义是注重清洁，预防病害，利于健康。

从汉语词语结构上剖析“卫生”，“生”是名词，其有“生存”之含义；“卫”为动词，其有“保卫”“防守”之韵味。“卫”“生”二字组合成词，产生了保护生命、维护健康之意。“卫生”的名词含义是维护生命、保护身体的举措和行为，包括防范疾病和治疗的手段和措施。“卫生”作形容词词性时指“净洁”，这恰恰是守护健康的重要举措之一。

学术界对“卫生”的研究，已经是硕果累累。可是，不足之处正是在于学者大多将其定性为新的名词，并在此基础上开展研究。学者们把近代术语“卫生”的产生和传入我国的路径作为探索的要点，而忽略了我国传统社会对“卫生”的定义。实际上，传统文化背景下对“卫生”的定义恰巧是近现代概念的根基。

公共场所卫生的概念，从广义的层面出发，则包含了环境、水、食品、空气等方面。换一个角度，从学科的层面来说，公共卫生的研究范畴又隶属于预防医学，一直到新中国成立初期，“五大卫生”都归卫生部门管理。但是随着我国经济社会的发展，政府及相关机构的改革，以及各个历史时期所体现出来的各种卫生问题等，卫生部门一直保留的管理范围主要有预防治疗传染病、职业卫生中的放射卫生、室内微小气候的卫生变化，以及学校卫生等[2]。

根据一般的公共卫生调查报告分析得知：人口密集、人流量大、接触频繁、流动性大的公共场所内的各种供公众使用的设备未能做到完全有效消毒，甚至可能出现重复使用的情况，非常容易造成交叉感染或引发相关传染疾病的传播。因此，公共场所流动人群的健康状况与所处的环境及卫生状况有着十分密切的联系。

本书所关注的星级酒店公共卫生领域的主要职责包括传染病防治监督、消毒卫生监督、放射卫生防治监督、公共场所卫生监督、饮用水卫生监督等。公共卫生可分三大类：①对于场所的监管（公共场所、供水单位、星级酒店），②相关健康产品的监管（消毒产品、集中消毒餐饮具），③医疗卫生相关的监管（传染病防治、消毒隔离、放射防护）。

（二）公共场所卫生的内容

主要有8个方面：①室内空气干净无异味；②适宜人体的微小气候；③良好通透的采光；④安静卫生的环境；⑤完善健全的卫生制度标准；⑥完好齐全的卫生设备；⑦从业人员无传染病；⑧健康生活行为的从业人员。这8项内容是对各类公共场所经营单位的基本要求。但不同类型行业有各自的具体要求和内容。

（三）公共场所卫生的要求

这里的要求包括公共场所的物理因素，例如住宿、洗浴、美容美发、文化娱乐、体育健身、文化交流、购物交易、等候时间、公共交通、室内空气质量、饮用水和用水、中央空调和通风系统，以及公共物品和器具的卫生要求。

二星级酒店公共卫生监管

（一）星级酒店公共卫生监管的主体

通常来说，它是指各级卫生行政部门或法律授权的各类卫生监督机关。根据法律、法规、规章及规范性文件的规定，除食品监督部门外，农业、卫生、质监、出入境检验检疫、工商、粮食、环保、公安、工业和信息化等部门均不同程度地承担着星级酒店公共卫生监管的相关职能。

1.星级酒店公共卫生多部门监管的现实与困境[3]

最近几年，国内大部分学者注意到多部门监管星级酒店公共卫生安全的弊端，但鲜少学者深入探究考察合并有关部门是否就可以解决其中的弊端，更少有学者深入探究如何在多部门体