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我国制造业转型升级状况、困难和问题

当前制造业运行形势依然严峻，税收、增加值、投资等增速

继续下行。传统制造业生产经营继续下滑，但部分过剩行业短期

内生产有所加快；高新技术行业增长相对较快，但生产改善趋势

有所放缓，发展面临融资难、知识产权保护不力、核心技术缺乏、

高端人才匮乏等难题。过剩行业去产能进度明显偏慢，囚徒困境、

职工分流安置压力、金融风险集中释放等成为主要制约因素，去

产能进程处于胶着状态。

一、制造业整体经营形势严峻，税收、增加值、投资等多类

指标继续下行

2016年1-7月，全国制造业税收收入27112.66亿元，同比

仅增0.7%，较上年同期和今年1季度分别回落5.6个、1.4个百

分点，增速降至2014年以来的低位。与此相应，制造业增加值、

投资增速持续走低，同比分别增长6.9%、3.0%，增速较上年同

期分别回落0.1个、6.2个百分点。根据人民银行企业家问卷调

查，二季度企业家信心指数、经营景气指数分别为49.0%、48.3%，

分别较上年同期下降9.3、3.5个百分点。

二、传统制造业继续下滑，高新技术产业改善趋势有所放缓

（一）传统制造业生产经营继续下滑，但部分过剩行业短期

内生产有所加快。1-7月，传统制造业行业税收普遍负增长，全

国非金属矿物制品、黑色金属、有色金属冶炼和延压加工业、纺

织业、服装业税收同比分别下降4.2%、6.9%、7.9%、8.1%、9.0%。

纺织服装业受国内外需求不足、融资难度增大等影响，经营形势

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继续恶化，纺织业、服装业税收降幅较1季度分别扩大8.7个、

6.7个百分点（见图2）。如扬州某服装生产企业表示，二季度出

口订单同比下降30%；无锡某纺织企业反映，去年以来银行对纺

织行业企业贷款进行了收紧，除大量中小企业受到银行压贷外，

许多生产经营较好的大型企业也面临信贷收紧压力。

受年初以来原油、钢铁等大宗商品价格出现普遍上涨、以及

政策刺激导致房地产、基建领域需求有所回暖影响，部分传统的

产能过剩行业生产明显加快，1-7月非金属矿物制品、黑色金属、

有色金属冶炼和延压加工业税收降幅较1季度分别收窄4.7个、

9.3个、2.5个百分点。据调查，2季度无锡的两家钢铁生产企

业设备利用率较1季度分别提高10%和35%；徐州的两家大型水

泥生产企业上半年销售产值同比分别增长-10.7%、38.3%，较1

季度分别提高7.1和6.1个百分点；根据南京分行对省内26家

钢铁企业的调查结果显示，11家企业今年原本有产能淘汰计划，

但随着钢材价格的大幅上涨，部分企业去产能的计划有所延缓。

在被问及今年落后产能淘汰执行情况时，6家企业表示“暂缓产

能淘汰”，4家企业甚至表示“打算适当扩充产能”。

（二）高新技术行业增长相对较快，但生产改善趋势有所放

缓。高新技术产业增长相对较快，固定资产投资、增加值、税收

增速均相对较高。上半年，全国高新技术产业投资增速高于全行

业投资4.1个百分点，增加值增速高于规模以上工业5.0个百分

点；1-7月，全国汽车制造业、电子设备、电气器材、专用设备

制造业税收同比分别增长7.3%、3.4%、4.7%和2.2%，增速均高

于制造业