中国自贸试验区建设的成效、问题与建议.docx

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中国自贸试验区建设的成效、问题与建议

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一中国自贸试验区建设现状与最新进展

随着海南自贸试验区（自贸港）的挂牌运行，我国自贸试验区数量已达12个，同时根据习近平总书记在2019年G20峰会的讲话内容，2019年8月国务院发布6个自贸试验区的总体方案，再增加6个自贸试验区，我国自贸试验区将会形成“1+3+7+1+6”雁阵引领的试点开放新格局。作为国家全面深化改革开放的“试验田”，自贸试验区以制度创新为宗旨，已经形成了一批可复制可推广的成果。截至2019年，我国自贸试验区共计向全国或特定区域复制推广改革试点经验153项，并于2018年6月颁布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，经过三轮调整（前两轮分别是2013年版负面清单、2017年版负面清单），特别管理措施从2013年的199项减少为45项（其中2017年是95项），制度溢出效应显著，助推我国加速形成以自贸试验区为依托的对外开放新局面，标志着我国开放型经济新体制建设已经步入全面深化开放的新阶段。

当下我国各个自贸试验区发展各具特色，开放力度也各有侧重。上海自贸试验区作为“领头雁”，代表着我国自贸试验区对外开放的最好水平，同时其他自贸试验区也各有所长，如海南自贸试验区拥有全国迄今为止唯一落地的自由贸易港，主要以旅游业、现代服务业和高新技术产业为核心，在医疗器械临床试用等领域先行先试；广东自贸试验区率先在自然人流动、跨境交付等领域领先全国；天津自贸试验区围绕融资租赁出台了一揽子创新举措等。本节主要对上海自贸试验区、广东自贸试验区、海南自贸试验区等我国主要自贸试验区的成果和新进展进行梳理分析。

（一）上海自贸试验区的主要成果和新进展

上海自贸试验区于2013年9月挂牌成立，2014年12月进行一次扩大，面积从28.78平方公里增加到120.72平方公里。上海自贸试验区目前已经在投资管理、监管、金融等方面先行先试，形成了一批全国首创性新举措，其中准入前国民待遇+负面清单等管理新模式已经推向全国。同时，截至2018年底，由国务院颁布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》所明确的改革任务完成率高达98.99%，即98项重点改革任务中，除了2项涉及国家事权和国内监管形势而没有落地外，其余的96项已经落地完成。上海自贸试验区五年多来的具体成果和新进展如下。

一是在制度创新上的主要成果。首先，上海自贸试验区率先建立了以“负面清单”为核心的投资管理制度，根据负面清单“法无禁止皆可为”的管理理念，实现内外资的一致性管理，试验区内吸引了大量的外资企业涌入，形成了与国际通行规则相一致的市场准入方式。根据调研数据，2018年外资企业在所有新设立企业中的占比，已经由挂牌初期的5%上升到20%左右。[1]其次，上海自贸试验区还率先建立国际贸易“单一窗口”，推进货物状态分类监管，实现“一个平台、一次递交、一个标准”的目标，形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式。此外，上海自贸试验区还探索建立本外币一体化的自由贸易账户制度（FT账户），通过FT账户和常规账户之间以人民币实现一定形式的渗透，大大提升了自贸试验区的金融服务水平，有助于推进人民币资本项目的可兑换。另外，上海自贸试验区还实施了“证照分离”改革试点，将以严格审核为主的准入前审批转为以信用为支撑的事中事后监管，优化了营商环境，释放了创业创新的活力。

二是在行业开放上的主要成果。在制造业和服务业的行业开放程度上，2013年9月和2014年6月，上海自贸试验区先后推出两批扩大开放措施共计54项，其中服务业领域37项、制造业领域17项，涌现出一批全国首创的新项目，比如第一家合资道路运输公司和第一家独资游艇设计公司等。在贸易便利化方面，海关、国检等部门在上海自贸试验区内先后推出“先进区、后报关报检”、“一区注册、四地经营”等举措，大大提高了通关效率。在金融领域的开放程度上，上海自贸试验区于2017年6月发布了全国首张金融服务业对外开放的负面清单指引，同时试点运营跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新试点，不断提升自贸试验区的金融开放程度和金融服务水平。

三是在科技创新领域的新进展。首先，上海自贸试验区加速与科创中心建设联动，先后推出药品上市许可持有人、集成电路“全程保税”监管等试点，同时建立知识产权纠纷调解、司法和行政保护一体化机制等。其次，上海自贸试验区还加速与国际金融中心建设联动，聚焦于服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，围绕“金改51条”和“金改40条”，不断推进资本项目可兑换和人民币跨境使用等新举措，形成以服务实体经济为主要内容的金融创新制度。此外，上海自贸试验区还充分发挥与全市面上改革的协同效应，比如上海市发