征地农转非社区社会组织发展障碍及解决方案探析.docxVIP

?

?

征地农转非社区社会组织发展障碍及解决方案探析

?

?

王倩文刘梦媛

【摘要】多年来，城市化进程不断加快，城市版图不断扩张，随之涌现大批农转非社区。在这一转型过程中，大量农转非居民在文化、风俗习惯、价值观念等方面存在的差异，为社区建设带来巨大挑战。社区社会组织作为联系社区居民生活与精神上的一些困扰，极大程度上帮助农转非居民化解社会转型带来的困难。

【关键词】征地农转非社区社会组织社区居民

引言

改革开放以来，我国城市化进程不断加快，城市周边土地资源整合是解决城市工业化、商业化用地，居住休闲用地的主要手段。在这一过程中，政府通过土地征收和拆迁安置将城市周边的自然村纳入城市版图，大批农民被动移居城市转为城市居民。但中国长期存在的城乡二元结构导致城市与农村在文化、风俗习惯、思维方式等方面都存在着巨大的差异，对于无专业知识技术，无高等知识水平的农民来说，定居城市并不一定意味着生活水平和质量的提高。对于农转非社区居民而言，被动城市化过程中将给他们的生活和心理产生巨大困扰。征地农转非社区居民由农民到市民的转变，是一个在社会化过程，但这个过程阻碍重重。

社区社会组织在为社区居民提供社区服务、表达居民利益诉求、整合社区居民群众意愿、稳定社区关系、保障社区和谐等众多方面发挥着不可估量的作用。从党的十六届四中全会到党的十八届三中全会之间，都曾有会议作出关于发展社会组织的重要政策和决定。党的十八届三中全会指出，政府要创新社会治理体制，激发社会组织活力。征地农转非社区居民在社会化过程中，安置房纠纷、集体经济纠纷、邻里关系处理等具体问题繁复多样，扎根于农转非社区的社会组织便是解决问题的有效通道，也是农转非社区居民与政府党组织等治理机构沟通交流的桥梁。

一、“征地农转非社区”的界定

征地农转非社区是以“农转非”失地农民为主体构成的居住区。“征地农转非”是在中国特殊的户籍制度下，在城乡二元结构背景下，由于城市开发而失去土地，土地部门通过办理建设征地，由农业户口变为城市户口，由农民转为市民的变化过程。在这一过程中，形成大量“征地农转非”居民。国家对“征地农转非”居民提供补偿安置小区，即“征地农转非”社区，但这并不等于城市传统意义上的“社区”。

社区拥有“居住”和“支持”两大功能，具体可分为居住功能、经济功能、社会调控功能、社会福利保障功能和社会参与功能。征地农转非社区虽然具备城市社区的外部形态，但并不具备城市社区的精神内核，还处在乡村向城市社区的过渡阶段。征地农转非社区大都由同一个村落人群集体安置在一个小区内，因此征地农转非居民是由传统农民一步跃入市民范围之内的，而征地农转非行社区也并非城市自然形成，它带有浓厚的乡土情结、乡村文化和乡村风貌，既区别于城市，又有别于传统乡村。

征地农转非行社区复杂而特殊的境况，使得具体问题更不易解决。然而，社区社会组织作为最贴近农转非居民、，并能够及时与政府对话、沟通和协商的“中间层”，无疑在社区矛盾解决以及社区和谐发展方面起到促进作用。此外，社区社会组织作为非营利性组织，天生具有利他性。他们为社区提供的一系列服务或是架起的沟通桥梁，是农转非居民市民化和再社会化过程中问题解决的最有效良方。

二、征地农转非社区组织存在问题

1.种类少，数量有限?征地农转非行社区居民由于视域狭窄、阅历不深，缺乏自治意识、公民意识和共同体意识，大多数征地农转非居民很少甚至从不参与社区活动，自然也缺乏组建或是参与社会组织的意识。征地农转非社区中存在的社会组织数量十分有限，除居委会、综治委、养老服务中心、老年人协会、妇女协会、业主委员会、物业组织、保安队等社区组织，社区维权类、公益类社会组织基本没有，社区活动类和经济类社会组织也较为缺乏，更何况许多社会组织还是空壳。社区中的空壳组织，并不能及时反映居民意愿和诉求，更别提服务居民。此外，对于社区中针对专业人士的专业性社会组织也基本没有。

2.资金不足，来源单一?征地农转非社区并非城市化自然形成的结果，社区社会组织主导力量也大都不是居民，多数由政府倡导成立，经费自然也大多来自于政府补助或是社区集体经济。此外，由于社区居民都是原农村居民，个人所有资产并不丰厚，所以基本上社区内部不存在私人捐助，。经费不足，活动自然难以开展，社区服务自然不能提供，社区社会组织就难以为继。征地农转非社区组织资金大多依靠政府补助和集体经济，渠道单一、有限。组织本身创收能力较弱。经济的不稳定，从根本上制约着组织的生存和发展。

3.人才缺乏，专业能力不足?征地农转非社区由于资金不足，组织运行便是个问题，专业人才的引进更是难上加难。大多数社区社会组织都存在社工人才的缺乏问题。社区社工人才工资普遍不高，更何况缺乏资金和经费的征地农转非社区。高水平专业能力较强的工作者不想来，低水平、专业能力不强的工作者不能收，具有一