中国自贸试验区创新发展的成效分析与战略建议.docx

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中国自贸试验区创新发展的成效分析与战略建议

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自贸试验区是我国在新形势下推进改革和扩大开放的重要举措。从2013年9月29日在上海设立首个自贸试验区，到2015年4月21日广东、天津、福建自贸试验区成立，再到如今第三批自贸试验区名单公布，中国自贸试验区建设进入了试点探索、创新发展的新航程，开启了“1+3+7”新模式。上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。在自贸试验区“朋友圈”不断扩容的情况下，我们应该全面总结现有四个自贸试验区的创新成效有哪些，目前还存在什么深层次的制约问题，接下来深化改革与创新发展的路在何方，这对我国顺利开启自贸试验区3.0时代，具有十分重要的意义。

一中国自贸试验区创新发展的成效分析

1.事中事后监管体系初步形成，政府服务效能明显提高

自贸试验区不断创新管理服务，探索将全部审批程序尽量压缩，提高政府服务效能。2015年以来，上海自贸试验区进一步深化政府职能转变，构建了六项事中事后监管的制度举措，2016年8月《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》正式发布，事中事后监管体系有了顶层设计。上海自贸试验区探索通过减少审批材料、压缩审批时限、网上办理等方式进行简化优化，共计232项，企业注册登记从40个工作日缩短到3个。天津自贸试验区实施了“一颗印章管审批”，承接了241项市级审批和服务事项，企业设立、贸易服务、资质资格等审批事项全部纳入自贸试验区行政服务中心，审批人员减少65%，行政审批效率提高75%。福建自贸试验区80%以上的省级行政许可事项已下放自贸试验区各片区实施，企业设立全面实行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式，企业设立由29天缩短到最快1天，截至挂牌一周年，已有3.54万户企业领取“一照一码”营业执照。广东自贸试验区90%以上的外资项目实现了备案管理，企业注册登记实行“多证合一、一照一码”，22个省直部门下放60项省一级管理权限，行政审批时间压缩了50%以上。

2.新型贸易业态蓬勃发展，贸易便利化水平显著提升

自贸试验区新型贸易业态蓬勃发展，跨境电子商务、保税展示交易、保税维修、期货保税交割、国际快件中转集拼以及融资租赁等取得了显著的成效。上海、广州、天津以及福州、平潭均获得跨境电商试点的资格，上海、天津获批跨境电子商务综合试验区。上海发布《关于加快融资租赁业发展的实施意见》，支持区内先行先试，促进融资租赁业集聚发展。天津自贸试验区在融资租赁方面走在全国前列，飞机、船舶租赁占全国市场的份额分别达到了90%和80%，自贸试验区各类租赁公司达到2200多家，保税展示交易顺利开展，汽车平行进口试点在30家企业、5家平台全面展开。[1]此外，各地自贸试验区积极推进以贸易便利化为中心的贸易监管方式的转变，贸易便利化水平显著提升。其中，上海货物贸易实现了海关、安检和商检等17个部门的“单一窗口”联合办公，上海自贸试验区内海关通关作业无纸化率从8.4%大幅提升至89%，一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%；天津自贸试验区在京冀地区设立10个无水港，整体通关物流成本减少30%，平均每批货通关时间由原来的1～2天缩短到2个小时，节约70%的报关成本；福建自贸试验区企业货物申报时间从4个小时减至5～10分钟，船舶进出境申报时间由36个小时缩短至2.5个小时；广东自贸试验区实现企业报关报验“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”，海关平均通关效率提高50%以上，检验检疫查验率降低90%。

3.投资管理体制改革持续深化，入驻企业大幅攀升

自2015年5月8日起，我国四大自贸试验区共用同一份负面清单，进一步减少和取消了外商投资准入限制，投资领域进一步放开，从2016年10月1日起，在全国范围内对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。自贸试验区中央层面投资核准事项减少了76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。2016年1～6月，四地自贸试验区99%以上的外商投资企业通过备案方式设立，减少了90%的纸质材料，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内。[2]自贸试验区虹吸效应显著，入驻企业大幅度攀升，2016年1～5月，四地自贸试验区共设立企业69177家，其中外商投资企业4060家，合同外资3086亿元，其中，99.3%新设外商投资企业采用备案制，从事前审批为主转向事中事后监管为主。2016年1～5月，上海自贸试验区内新设立企业6177户（挂牌以来累计37217户），其中外资企业1183户（挂牌以来累计6543户）。挂牌以来至2016年6月底，天津自贸试验区新设外资企业