中国金融改革创新试验区发展评述(2011-2014).docx

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中国金融改革创新试验区发展评述（2011~2014）

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一中国金融改革创新试验区的设立背景

中国金融改革创新试验区，是指中国大陆自改革开放以来，特别是建立社会主义市场经济体制以来，以金融改革、制度创新、对外开放和推动区域金融合作等为目标所设立的相关试验区。在实践中，我国金融改革创新试验区有着各种不同的形态，如金融贸易区、金融商贸开发区、金融综合改革试验区、金融改革创新综合试验区、金融服务实体经济综合改革试验区和自由贸易试验区等。这些形态不同的金融改革创新试验区，是国家选择在不同区域确定不同改革创新内容，并赋予其特殊政策的具体体现。

中国金融改革创新试验区，从早期的经济特区（金融改革创新只是其中一个方面）到金融综合改革试验区，再到中国（上海）自由贸易试验区，走过了一条概念从模糊到清晰、功能从综合到专业化的发展道路。这个发展历程并不是孤立的，而是与中国经济体制改革的历史进程相适应的。因此，从某种意义上说，中国金融改革创新试验区的设立，既是推动金融中心城市建设的政策创新平台，也是金融服务实体经济发展的客观要求。

党的十八届三中全会明确提出要全面深化改革，“完善金融市场体系”[1]。紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用这一中心来深化经济体制改革，强化审慎监管体制和危机处置能力的改革，推动包括汇率弹性和资本项目开放等开放领域的改革[2]。以此为目标，中国金融改革创新试验区必将担负起“先行先试”、引领中国金融改革创新的先行“探路者”重任。

二中国金融改革创新试验区与金融中心城市建设的关系

（一）金融改革创新试验区为金融中心城市建设提供试验平台

中国金融改革创新试验区建设与中国金融中心城市建设是紧密联系在一起的。中国金融改革创新试验区自出现以来，一直是站在中国经济金融改革、对外开放和金融创新的最前线，“先行先试”，开拓创新。首先，金融改革创新试验区的建设，是以推动中国金融中心城市发展为己任的。没有金融改革、创新和对外开放，也就没有高度发展的金融业，也就谈不上金融中心建设。其次，金融改革创新试验区建设是金融中心城市建设的重要内容，它从金融改革创新、区域金融合作、引领示范、拉动区域经济发展等方面为金融中心城市提供试验平台，总结积累经验。最后，中国金融改革创新试验区建设是中国金融中心城市建设的重要推手。

当然，也不能把金融改革创新试验区与金融中心城市混为一谈。

首先，从目标定位上看，金融改革创新试验区是在全国范围内选择特定区域，开展各类金融改革创新和对外开放试验，为国家的改革摸索经验等，突出的是“先行先试”这一特征。而金融中心城市建设，是某城市基于自身的经济条件、基础设施和金融发展实力等资源禀赋，在金融竞争力和城市经济实力等方面加快提升，其目的是加快自身的金融产业发展，形成发展的新特色和城市功能的新定位。

其次，从发展手段上看，金融改革创新试验区依靠的是国家和各级政府赋予的“先行先试”的优惠政策，目的是推动试验区内的金融改革、创新和开放等等。而金融中心城市建设则是一项综合的系统工程，需要从经济发展力、基础设施支持力和金融发展实力等方面同时着力提升，才能够推动金融中心城市的建设和发展。

再次，从覆盖范围上看，金融改革创新试验区与金融中心城市的区域有重合，也有差异，有的金融改革创新试验区本身就坐落在金融中心城市范围内，有的却在金融中心城市范围之外；有的金融中心城市在金融改革创新试验区之内，也有的范围是完全重合的。

最后，从发展结果上看，金融改革创新试验区通过“先行先试”会形成可以复制的经验模式，以便在全国更多的地区进行推广，试验区本身的功能则会随试验任务的变化而有不同，有的继续新试验，有的结束试验。而金融中心城市本身就是具有相当实力的经济中心，也会因建设金融中心而迅速崛起。

（二）金融改革创新试验区是金融中心城市建设的重要组成部分

中国金融改革创新试验区是中国金融中心城市建设的重要组成部分，主要表现在以下四个方面：深化金融改革创新、扩大区域金融合作、肩负引领示范任务和拉动区域经济增长。

1.深化金融改革创新

随着中国经济与世界逐步接轨，金融日益全球化，中国金融改革创新进入了一个新的时期：既要逐步改革过去形成的金融管理和服务体制，更要积极推进金融创新，加速推进金融国际化，迎接全球的竞争和挑战。金融改革创新试验区享受若干优惠政策，先行先试，有助于探索解决我国金融体制改革中重点难点问题的新路径，深化金融体制改革，加快金融市场、机构和服务等的创新。

例如，温州金融综合改革试验区成立后，马上就提出了12条金融综合改革细则，其中有规范发展民间融资、深化地方金融机构改革、完善地方金融管理体制、建立金融综合改革风险防范机制等金融改革方面的内容，更多的还是像加快发展新型金融