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优化营商环境对供水企业运营发展的影响

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王咏梅

近年来，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，面对企业困难凸显，针对企业生产经营中的痛点堵点，坚持以问题为导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

2019年10月22日国务院颁布了《优化营商环境条例》（以下简称：《条例》），自2020年1月1日起施行，为优化营商环境提供了更高层次的法律保障。该《条例》涉及对供水、供电、供气等公用企事业单位相关工作的规定，将对供水企业运营发展产生重大影响，如用水报装、服务标准、资费标准、工程建设等。为进一步优化营商环境，提高用户满意度和获得感，各省市近年来相继出台了一系列文件，全力推进供排水领域的改革。

一、出台《条例》的背景和目的

李克强总理提出，营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;减税降费，让实体经济减负增效，让民营企业享受红利;建章立制，出台外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度......一系列“放管服”组合拳，不断开辟出经济高质量发展的新空间。

营商环境是影响企业整个生命周期活动效率、质量的要素综合，是与企业营利活动有关的一切要素综合而成的动态体系，涵盖了影响企业活动的经济、政治、文化、社会乃至环境质量等各方面要素，等同于一国的竞争力。每年世行对全球一百多个国家进行营商环境测评，出具测评报告和排名，从2003年4月至2019年5月，各政府依据世行报告进行了920项监管改革，中国从2006年的91名升至2020年31名。中国营商环境的改善正激发强大活力，进一步增强国内外对中国市场的信心。

我国将优化营商环境上升为国家战略，探索建立中国营商环境评价体系。截至目前，中国已开展了三批次营商环境试评价，并逐步在全国推开，2021年中国特色营商环境评估体系成熟在全国范围内铺开中国城市营商环境评价。国家发改委发布的“营商环境”共18个一级指标，其中12个指标采用世行营商环境评价指标，增设6个中国特色指标，包含“获得用水用气”。

二、当前供水企业亟待解决的问题

在优化营商环境的大背景下，供水服务作为最基本的、离民生最近的公共服务，其在优化营商环境中的举措和成效备受关注，供水企业深感责任重大。然而，目前对“获得用水”的具体评价标准并不是很清晰，行业适配性有待优化，加之优化“获得用水”的考核压力巨大，导致的结果就是，供水企业或主管部门过度投入，但效果不尽明显，甚至违背了初衷。

例如，不顾工程耗时的实际情况，一味追求精简报装流程，压缩环节时间;信用体系建设有待完善之际，如何有力监管项目落地后续的合法性;供水企业付出大量人力物力提速“获得用水”，但用户的满意度、获得感并没有显著提升;“获得用水”看上去光鲜亮丽，内部业务流程依然没有理顺，后端系统难以高效支撑;更有甚者，将供水领域的优化营商环境异化理解为单纯的降低水价、降低费用......凡此种种，使得这项本意为解决国内发展不平衡不充分问题、助力深化改革、提高生产力和竞争力的建设工作受到阻碍。因此，在持续优化营商环境上，在系統升级供水服务上，供水企业仍面临着不小的挑战，当前供水企业普遍存在亟待解决的问题：

1、从提升用户获得感出发，供水行业在营商环境建设中持续优化的方向是什么？

2、如何推进“获得用水”服务体系的全面建设？

3、优化“获得用水”后端的支撑如何通过系统化升级供水企业内部管理来实现？

4、“一个没有服务标准的行业是可悲”，目前我国城镇供水没有像供电一样全国统一的管理体系，没有指定统一的提升标准，所以存在供水服务整体水平较为落后。

5、大部分地区供水企业仍以生产型为主，供水基础设施投入严重不足，供水成本与水价仍有倒挂，水价未能覆盖供水运行成本和基础设施投入水平，暂无法实现“补偿成本、合理盈利、节约用水、公平负担”的定价原则。

借助优化营商环境改革之力，供水企业要勇于革新，不断创造，通过主动深化服务、助力减轻企业负担、降低用水报装综合成本、加强供水科学生产调度、积极布局智慧水务建设，全力推动自身供水运营转型发展和供水服务的升级与变革。

三、优化营商环境对供水企业运营发展的影响

供水正在从保障城市基本用水安全和快速发展的生产

型为主行业，逐步转变为保障城市高质量发展、提升核心竞争力以及人民美好生活的服务型为主的行业，供水企业意识到了运营转型的必要性，开始由重生产轻服务向齐抓并进努力，下大力气修炼内功，注重服务水平和服务效率的提升，注重产销差和漏损率等核心经营指标，围绕对标国际先进水平，强化为