中国城镇基本公共休闲服务均等化现状、问题与趋势.docx

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中国城镇基本公共休闲服务均等化现状、问题与趋势

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一引言

随着中国城镇化的迅速推进、城镇居民可自由支配收入的不断增加，以及闲暇时间的增多和休闲观念的提升，休闲已成为城镇居民生活中必不可少的组成部分。随之，城镇公共休闲服务需求出现全面快速增长。城镇公共休闲服务是指主要由城镇政府提供，以满足市民与游客休闲需求为目的的一种公共服务。具体而言，就是由城镇政府主导或组织的为满足公众休闲需求而进行的一系列活动，包括营造公共休闲环境、构建公共休闲空间、完善公共休闲设施、开展各类休闲教育及提供直面公众的休闲服务等。城镇基本公共休闲服务均等化是指城镇基本公共休闲资源和服务要为全体公民所共同拥有，每位公民都能均等地享受由城镇政府提供的无地域、民族、性别、阶层差异的，数量相当、质量相近、可及性大致相同的基本公共休闲服务。[1]

但是，“一部分人先富”“先富带动后富”指导思想以及由此产生的经济倾斜政策，造成了中国地区之间经济发展水平不均衡。因此，在基本公共休闲服务供给方面存在突出的不均等现象，并逐渐成为城镇居民关注的热点及焦点。基本公共休闲服务非均等化的问题如果不能得到有效化解，城镇低收入阶层、弱势群体的休闲权利将得不到有效的保障，个人的自由、全面发展将受到制约，进而带来严重的社会问题。因此，通过对中国城镇公共休闲服务均等化现状、问题及制约因素的分析，找到逐步提升城镇公共休闲服务均等化水平的合理路径便显得十分必要。

需要注意的是，城镇基本公共休闲服务的范围和程度应根据社会的经济发展水平和公共财政的基本承受能力而定。因此，也就决定了城镇提供的基本公共休闲服务不可能实现绝对的平均，而合理的均等化则是将各种差距控制在可以接受的范围之内，基本公共休闲服务水平较低的城镇要保障最低限度的服务能力，从而在全社会保障公民的基本休闲权利。

二中国城镇公共休闲服务现状

（一）城镇居民公共休闲服务需求快速增长

进入21世纪以来，中国经济快速发展，城镇化迅猛推进。国家统计局发布的资料显示，2011年末，中国大陆城镇常住人口为69079万人，常住人口城镇化率（城镇人口占总人口比重）首次超过50%，达到51.3%。2017年末，城镇常住人口增长至81347万人，城镇化率高达58.52%（见表1）。2011～2017年，中国城镇化率以年均1%的速度快速增长。

表12011～2017年大陆城镇常住人口及城镇化率

年份

城镇常住人口（万人）

常住人口城镇化率（%）

2011

69079

51.3

2012

71182

52.6

2013

73111

53.73

2014

74916

54.77

2015

77116

56.10

2016

79298

57.4

2017

81347

58.52

资料来源：2011～2017年《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》。

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表12011～2017年大陆城镇常住人口及城镇化率

与快速城镇化相伴随的是城镇居民人均可支配收入的增长。2013年以来，城镇居民的人均可支配收入年均增长率达8.54%（见表2）。此外，2013～2017年，城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出逐年增加，在人均总消费支出中所占的比重不断加大。休闲已经成为国民主体消费之一，也成为中国内需构成中最重要的部分之一。

表22013～2017年城镇居民人均收入及支出情况

年份

城镇居民人均可支配收入（元）

城镇居民人均可支配收入年均实际增长（%）

城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出（元）

城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出在总消费中所占比重（%）

2013

26955

9.0

1988

10.75

2014

28844

11.3

2142

10.72

2015

31195

6.3

2383

11.14

2016

33616

7.8

2638

11.43

2017

36396

8.3

2847

11.64

资料来源：2013～2017年《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》。

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表22013～2017年城镇居民人均收入及支出情况

此外，按照世界惯例，人均GDP超过5000美元时，就进入一个旅游休闲时代。2017年，中国人均GDP已经达到8836美元，中国在居民生活方式、城市功能和产业结构等方面相继形成休闲化的特点：休闲生活逐渐实现常态化，城镇居民对休闲服务产品的消费需求迅速攀升，同时城市的公共服务也逐渐凸显休闲功能。

因此，伴随着城镇人口规模迅速扩张、城镇化建设水平不断提高、城镇居民的休闲消费需求迅速攀升以及休闲时代的到来，如何满足城镇居民不断增长的休闲需求，提高公共休闲服务的质量、人均拥有量成为国家和城镇管理者必须面对的客观问题。

（二）