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新冠肺炎疫情防控中的中国旅游行业协会

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新型冠状病毒肺炎疫情使旅游业的发展遭受重创。防控疫情，旅游行业协会责无旁贷。复工复产，旅游行业协会积极作为。各级各类旅游行业协会在这次旅游系统疫情防控中，充分发挥协会职能，主动担当、快速行动，对于指导企业自救与互助、帮助企业复工复产、提振行业发展信心，发挥了很大作用。旅游行业协会在旅游市场发展、行业自律、危机应对等方面发挥着越来越重要职能和作用。

一旅游行业协会的发展概况

《社会团体登记管理条例》（2016修订）中指出社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。行业协会是社会团体的一种，是由公民、法人或其他组织在自愿基础上，基于共同的利益要求所组成的一种民间性、非营利性的社会团体。旅游行业协会主要由旅游企事业单位组成。行业协会的存在不仅弥补了旅游企业过于微观的不足，又弥补了旅游行政管理部门过于宏观的缺陷，具有更灵活、更具体、更直接、更有效的管理服务特点。

目前，旅游行业协会由全国性旅游行业协会、各地方旅游行业协会组成。全国性旅游行业协会，如中国旅游协会、中国旅游景区协会、中国旅行社协会等；省级旅游行业协会，如北京市旅游行业协会、湖南省旅游协会等；市级旅游行业协会，如合肥市旅游协会、济南市旅游联合会等。旅游行业协会按旅游业的不同产业要素又分为旅游饭店协会、旅游景区协会、旅行社协会、旅游车船协会等专业协会。各地情况不一样，很多专业也以分会、专业委员会等形式存在。

2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求行业协会商会要与行政机构实现“机构、人事、资产财务、职能、党建与外事”的“五分离，五规范”，行业协会商会脱钩改革工作正式启动。2015年起，开展了三批脱钩试点工作，截至2019年6月，已有422家全国性协会和5318家省级协会实现了与行政机关脱钩。国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》提出，2019年7月31日前全面启动推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。中国旅游协会、中国旅游景区协会、中国旅游饭店协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会五个全国性行业协会从2015年到2018年分三批全部完成脱钩改革工作。

全国性旅游行业协会进入自主办会、独立运营的市场化发展新阶段，旅游行业协会的重心转移到关注行业发展、关注会员企业发展上来。旅游行业协会依法自治，与政府部门相互独立，与政府以“共生”关系存在。旅游行业协会与旅游行政部门能平等地交流、协商与合作，不再是一方单向依附另一方的情况。旅游行业协会将服务会员工作作为重点，深入调研企业诉求，调整会员结构，加强会员与协会黏性。旅游行业协会通过开展相关活动、培训，让会员企业感受到协会脱钩改革后的变化，协会的服务工作更加务实、贴近行业发展、贴近企业诉求，会员的黏性不断增强。很多会员单位开始主动、义务承担协会工作，对协会产生“依赖性”。面对这次新冠肺炎疫情，很多旅游企业第一时间向行业协会反映诉求，希望协会将行业面临的共性问题反映给相关政府部门，解决行业共同面临的问题。

经过几年的发展，旅游行业协会的脱钩改革基本成功，会员数量不断增加、协会实力不断增强、行业影响力不断加深，发挥了很多其他社会机构无法替代的作用，不但解决了自身生存问题，还得到了政府、行业的认可，打造了旅游行业协会的自身发展空间。在新型冠状病毒肺炎疫情的防控战中，旅游行业协会所采取的迅速行动、务实措施，让整个行业重新审视近些年旅游行业协会的发展。旅游行业协会在改革脱钩后的组织转型、组织架构调整和协会职能重构，为应对这次危机提供了坚实的基础。

二防控疫情，旅游行业协会的举措和作用

在这次防控新型冠状病毒肺炎疫情过程中，无论是国家级的旅游行业协会还是地方旅游行业协会，以及与旅游行业相关的各类协会都开展了一系列卓有成效的工作，发挥了重要作用。

（一）旅游行业协会的举措

一些旅游行业协会这次防控疫情的举措引起了较大反响。中国旅行社协会在公号上发布的《关于贯彻文化和旅游部2020年29号文的法律指引》，阅读量达43万，转发过万，央视等主流媒体纷纷引用报道。1月25日～1月31日，分别就旅行社如何处理与供应商合同、旅行社损失举证、处理疫情期间企业劳动关系等方面又继续发布了6篇法律指引，帮助旅行社更好地理解执行该通知，同时妥善处理旅游合同纠纷，降低旅行社和旅游者损失，在社会上树立了旅游行业协会的良好形象。截至2020年1月31日，总计发布疫情相关的法律指引9篇，累计阅读量60余万。中国旅行社协会1月26日发布了《关于防止新型冠状病毒肺炎疫情扩散给予