【实施方案】关于进一步推进国有农场改革发展的实施方案.docx

关于进一步推进国有农场改革发展的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发

〔2015〕33号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（湘发〔2017〕3号）精神，进一步增强国有农场活力，促进我市国有农场经济与社会事业持续健康发展，充分发挥国有农场在现代农业建设中的重要作用，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，理顺国有农场管理体制，激活国有农场经营机制，加快转变发展方式，有效整合资源资产，推动产业优化升级，不断增强国有农场内生动力、发展活力和整体实力，为深入推进开放强市、产业立市战略作出更大贡献。

（二）基本原则

一是坚持国有属性、以农为本。围绕发挥国有农业经济主导作用，完善国有农业经济的实现形式，走规模化发展道路，构建现代农业经营体系，促进一二三产业融合发展，做大做强国有农场经济。

二是坚持市场导向、政府支持。遵循市场经济和现代农业发展规律，切实保障国有农场平等享受国家普惠性政策，完善与国有农场履行使命相适应的支持政策，解决

国有农场实际困难，提升可持续发展能力。

三是坚持因地制宜、分类指导。注重国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，不搞“一刀切”和“齐步走”，采取有针对性的改革举措，促进多样化发展。

四是坚持统筹兼顾、稳步推进。把握好改革的节奏和力度，从实际出发，平稳有序推进国有农场改革，着力解决突出矛盾，处理好国家、企业和职工的利益关系，确保干部职工队伍稳定、生产经营稳定和国有农场社会稳定。

（三）总体目标。围绕把国有农场打造成现代农业示范区、乡村振兴先导区、美丽乡村样板区，加快改革发展。到2020年，实现以下目标：

——国有农场管理体制和经营机制更具活力、更有效率，集体统筹服务能力显著增强，建成一批具有市场竞争力、影响力的现代农业企业和企业集团。

——粮食、油料和茶叶等传统产业得到巩固和提升，有一批特色鲜明、示范效应强、品牌影响大、市场前景好的主导产业，形成比较完善的现代农业产业体系，农业综合生产能力稳步提升。

——强农惠农富农政策、公共服务和社会保障实现全覆盖，民生建设取得显著成效。国有农场基础设施进一步完善，社区服务功能不断增强，职工收入和生活质量普遍提高。

二、主要措施

（一）推进国有农场企业化和集团化改革。鼓励经济实力较强、优势特色主导产业较为明显的国有农场，积极探索组建区域性国有农场企业集团，建立规范的法人治理结构，实行决策、执行、监管相配套的运行机制，依法独立自主开展生产经营活动，

确保国有资产保值增值。其他有条件的国有农场，要积极稳妥推进公司化改造，建立现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。国有农场管理机关人员经批准允许到农场企业兼职，但应从严掌握，且须严格执行兼职不兼薪的政策。

（二）深化国有农场办社会职能改革。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。西湖、西洞庭、东山峰、洋淘湖农场所在地的县级政府在巩固上一轮国有农场办社会职能改革成果的基础上，要加大对国有农场政策支持力度，实现基本公共服务均等配置。2018年9月底前，鼎城区园艺示范场、鼎城区黑山嘴农场、澧县七里湖农场、安乡县一农场承担的社会治安综合治理、计划生育管理、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”等社会管理和公共服务职能移交地方，纳入地方政府统一管理，按照人随事走、待遇同等的原则，妥善解决机构编制和人员安置等问题，所需经费纳入同级财政预算。

（三）创新农业经营管理体制。积极培育新型农业经营主体，发展股份制、公司制等农业经营形式，进一步发挥国有农场统一经营的优势，不断开拓服务领域，创新服务方式，增强服务功能，完善服务体系，建立健全国有农场和职工间合理的利益分享和风险共担机制，让国有农场职工分享更多增值收益，提高国有农场农业生产经营的组织化程度和市场竞争能力。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。加强承包租赁经营合同管理，职工承包租赁期限不得超过其退休年限，防止简单固化承包关系。国有农场职工退休后，其承包租赁土地应交回国有农场。在同等条件下，退休职工承包租赁的土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。清理不合理土地承包关系，防止土地无序承包租赁等问题。承包和租赁经营国有农场土地的，要依法规范

管理，严格承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，加强审计监督。

（四）构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核