中国重点城市科技创新管理评价.docx

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中国重点城市科技创新管理评价

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20世纪七八十年代，美、日、欧等西方发达国家和韩国、新加坡等新兴工业化国家就开始制定以创新为驱动的国家发展战略，并且在相对较短的时间内完成了创新型国家的建设进程。当今全球化不断深入，知识化加快渗透，创新这一要素已成为经济发展的重要内在驱动力和具有决定性的影响因素，逐渐形成了包括国家、区域和城市系统在内的创新体系。

城市是国家的重要组成部分，国家创新以城市为基础，在中国建设创新型国家进程中发挥着举足轻重的作用。现阶段，中国各城市之间的创新能力不平衡和创新管理不充分已经影响到了国家创新型城市整体建设规划的进程。全面掌握当前各城市的科技创新能力，分析这些城市在创新能力方面表现出来的差异，对不同城市制定相应的创新管理目标、完善城市创新管理工作，进一步提升城市创新能力，加快创新型城市的建设进程具有十分重要的意义。

一管理主体与创新型城市建设

（一）建设创新型城市

创新型城市的建设是创新型国家建设的基础，在整个国家创新网络结构中处于重要位置。2010年1月，国家发改委发布《关于推进国家创新型城市试点工作的通知》原则同意大连、青岛等十六个城市申报的创建国家创新型城市总体方案，支持这些城市开展创建国家创新型城市试点。同年4月，科学技术部出台《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》。2016年5月在全国科技创新大会上，习近平总书记明确提出了“建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心”。为深入贯彻全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》部署，2016年12月，科技部、国家发展改革委制定了《建设创新型城市工作指引》，该指引对在新形势下做好各创新型城市各项工作，充分发挥区域示范引领具有重要指导效应。

从2010年起，科技部、国家发改委在全国30个省、区、市分批布局了61个创新型试点城市。2018年4月科技部、国家发改委印发《关于支持新一批城市开展创新型城市建设的函》，支持全国17个城市开展创新型城市建设，目前共有78个创新型试点城市，本次研究的36个重点城市均为国家创新型试点城市（见表1）。

表1国家创新型城市的试点城市

序号

省（区、市）

城市（区）

1

北京

海淀区

2

天津

滨海新区

3

河北

石家庄市、唐山市、秦皇岛市

4

山西

太原市

5

内蒙古

呼和浩特、包头市

6

辽宁

沈阳市、大连市

7

吉林

长春市、吉林市

8

黑龙江

哈尔滨市

9

上海

杨浦区

10

江苏

南京市、镇江市、南通市、泰州市、扬州市、盐城市、无锡市、苏州市、徐州市、常州市、连云港市

11

浙江

宁波市、嘉兴市、杭州市、湖州市、绍兴市、金华市

12

安徽

合肥市、马鞍山市、芜湖市

13

福建

福州市、厦门市、泉州市、龙岩市

14

江西

南昌市、景德镇市、萍乡市

15

山东

济南市、青岛市、济宁市、烟台市、潍坊市、东营市

16

河南

郑州市、洛阳市、南阳市

17

湖北

武汉市、襄阳市、宜昌市

18

湖南

长沙市、株洲市、衡阳市

19

广东

广州市、深圳市、佛山市、东莞市

20

广西

南宁市

21

海南

海口市

22

重庆

沙坪坝区

23

四川

成都市

24

贵州

贵阳市、遵义市

25

云南

昆明市、玉溪市

26

陕西

西安市、宝鸡市、汉中市

27

甘肃

兰州市

28

宁夏

银川市

29

青海

西宁市

30

新疆

乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市

31

西藏

拉萨市

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表1国家创新型城市的试点城市

（二）管理主体

在创新型城市建设工作中，科技部、国家发改委将按照国家创新驱动发展的整体部署，统筹东部、中部、西部及东北地区布局，持续加大推进创新型城市建设的支持力度。其中科技部负责推进国家创新体系建设和科技体制改革工作，拟订科技创新政策措施，国家发改委负责推进国家高技术产业规划、政策和标准，指导行业技术创新和技术进步。

在地方政府层面，国家有关部门与城市政府共建创新型城市建设的工作机制，在顶层设计、改革保障等方面实现上下联动，统筹运用各部门资源支持地方政府建设创新型城市。地方政府建立地方各部门的统筹机制，形成共同促进城市科技创新的实施方案和组织架构，分解任务，明确时间表和路线图，推动各项任务落到实处。

二城市创新管理水平评价指标体系

（一）研究现状

对城市科技创新管理的研究涉及有关城市经济、科技创新、政府公共管理等相关领域以及他们之间的交叉与扩展，属于区域创新范畴。目前国际上主要有学者和机构两类群体对区域创新能力的评价进行研究，基本采用了创新投入—创新产出的指标构建体系。著名研究机构有英国罗伯特·哈金斯协会发布的全球知识竞争力指数（WCI）、欧盟与联合研究中心发布的欧盟总体创新指数（SII）、澳大利亚创新研究机构发布