中国竞猜型体育彩票公益金分配模式的改进策略.docx

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中国竞猜型体育彩票公益金分配模式的改进策略

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李刚邓晓张震王晓华

摘?要：竞猜型体育彩票主要以足球赛事结果为竞猜对象，是中国销售比例最高、筹集公益金数量最多的体育彩票类型。目前仅有极低比例的中国体育彩票公益金被用于足球事业，未充分贯彻中国体育彩票“来之于民、用之于民”的发行宗旨，不能很好地满足《中国足球改革发展总体方案》的政策要求，也不符合国际彩票业发展的惯例。在遵从现有法规和尊重既有主体利益的基础上，依据“帕累托改进”思路提出：中国竞猜型体育彩票公益金的增量资金应适度转向足球事业，这一改进过程应分阶段稳步进行;资金应专项用于青少年足球事业，以弥补巨大资金缺口并彰显其重大意义;建立独立监督审计机构，及时、详实发布使用情况并协调与其他机构的关系。

关键词：竞猜型体育彩票;公益金;分配模式;帕累托改进;足球事业

中图分类号：G80-05????文献标志码：A?????文章编号：1000-5498（2020）09-0074-13

DOI：10.16099/j.sus.2020.09.008

经过30多年的发展，中国彩票业已初步实现了从“项目彩票”到“部门彩票”再到“国家彩票”的转变。在中央层面彩票公益金分配形成了以财政部代表国家统一分配为主、国家体育总局和民政部参与分配为辅的模式，但同时也存在分配项目欠失公平、项目细节较模糊等问题，这在很大程度上不利于中国体育彩票“来之于民、用之于民”的发行宗旨的实现。

竞猜型体育彩票主要以体育比赛结果为竞猜对象，在中国各类体育彩票中最具“体育内涵”，也是目前销售比例最高、筹集公益金数量最多以及市场潜力最大的体育彩票类型。同时，校园足球工作是中国足球改革发展的一项基础性工程，但巨大的资金缺口是制约其进一步发展最关键的问题。

2015年3月，经中央全面深化改革领导小组第十次会议审议，国务院办公厅出台《中国足球改革发展总体方案》，其第41条指出：“加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。”但目前仅有极低比例的彩票公益金被用于足球事业，上述政策在现实中有待深入贯彻落实。

发行体育尤其是足球竞猜型彩票，将筹集的公益资金用于发展体育事业，这是国际惯例。部分发达国家和地区在此方面的实践为我们提供了不少成功经验，当然，其在某些细节操作方面的不足甚至是教训亦值得我们加以防范。本文遵循国际彩票业的基本规律，参考各个国家或地区的具体实践，在遵从现有法规和尊重既有主体利益的基础上，以“帕累托改进”为思路，探讨中国（不含港澳台地区）竞猜型体育彩票公益金分配模式的改进策略，以促进中国足球尤其是青少年足球事业发展，彰显其公益属性。

1?文献回顾与评论

1.1国际相关文献

1.1.1彩票公益金分配与彩票销售的关系

Landry等[1]发现，在其他条件不变的情况下，将彩票公益金专项用于教育事业的美国各州，相对于其他州，彩票销量高出47%。如果将彩票公益金多投向教育事业1%，彩票销量将增长近5%。作为对比，如果彩票返奖率提升1%，彩票销量只会增长0.04%。跨州彩票的引入使美国各州彩票销量增长19%。Stivender等[2]对1980—2000年美国发行彩票各州年度数据的研究发现，如果将彩票公益金全部或部分专项用于教育，彩票销量将增加11%～25%。增加的程度取决于各州民众对彩票伦理（ethical）或道德（moral）观念的看法。Carruthers等[3]研究发现，美国得克萨斯州彩票自1992年发行，彩票公益金被纳入州财政总预算，从1997年8月起，专项用于义务教育（K-12Education），但起初“只做不说”，直到2000年1月才在州政府网站公布相关数据，即“既做又说”。无论是在“只做不说”还是“既做又说”阶段，即开型彩票销量都未明显增加，乐透型彩票销量还略有下降。在该州收入相对较高的各县，将彩票公益金用于教育事业，彩票销量会增加，而其他各县彩票销量减少，因此从全州范围看，彩票销售总量不变甚至还稍有下降。作者对这一现象的解释是，该州居民清楚地了解到彩票公益金用于教育不过是替代了此前的财政支出，而教育支出总量并未增加，因此打着“教育”旗号发行彩票并不能使彩票销量增加。Brookfield[4]介绍了英国国家彩票公益金用于遗产彩票基金（HeritageLotteryFund，HLF）的效果。自1994年成立以来，英国HLF支持了数以千计的纪念日项目，其中最重要的是第一次世界大战爆发100周年纪念日活动。截至2018年3月，HLF为英国近2000个项目资助了9420万英镑，英国93%的地区至少获得了一项资助。这些活动对个人产生了深远影响，增加了