重大突发公共事件中政府微博舆论管理的角色问题与方法.docxVIP

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重大突发公共事件中政府微博舆论管理的角色问题与方法

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微博舆论管理是一项复杂的系统工程，前期有关部门需要对社会重大突发公共事件的微博舆情做细致的监测与评估；在微博舆论爆发阶段，政府相关管理部门乃至媒体部门需要做好舆论监察与应急处理，引导网民在重大突发公共事件中理性参与话语评论以及线上和线下活动。本章内容主要探索在当前重大突发公共事件的微博舆论传播活动中政府的管理角色认知和舆论引导失误问题，以及相关部门在微博舆论引导中的“智猪博弈”与“囚徒困境”问题。

第一节政府网络管理中的角色认知

据CNNIC第23次《中国互联网络发展状况统计报告》，早在2008年12月31日，中国网民规模就已经达到2.98亿人，网民总数已跃居世界第一。网络在各领域的使用使得网络与国计民生密不可分。然而CNNIC紧接着发布的《2008年中国网民信息网络安全状况研究报告》显示，仍然有绝大部分网民对网络信息安全存在不同程度的担忧。特别是在微博舆论传播中，谣言、非法牟利、侵权等问题已经成为影响网民舆论行为的重要因素，成为严重的社会问题。

微博舆论传播问题复杂，其根治之道在于有效的网络管理。自我国开始使用网络以来，政府在网络管理上虽然卓有成效，但远未达到理想境地。究其原因，一方面是网络发展更新速度太快；另一方面，我国政府在网络管理上沿袭传统媒体的管理思路，不能适应网络媒体出现所带来的新变化。这种不适应，从管理学角度看，说明新形势下政府在网络管理角色方面转化得不够彻底。下面本书以美国为例，从角色理论出发，对其详加分析。

一网络管理与角色理论

角色理论是用角色的概念来研究人的社会行为的一种理论，在心理学、社会学及管理学领域影响深远。角色一般被定义为：一定社会身份所要求的一般行为方式及其内在的态度和价值观基础。[1]

角色理论包括角色的认知与理解、角色冲突与偏常及角色创造等。结构功能论的主要代表人物林顿认为，当我们行使和履行构成一种地位的权利和义务时，我们也就在执行一个角色。纽卡姆从社会心理学立场出发，认为群体是一个角色体系。外部社会对在某种社会结构中占据一定位置的人如何行事总有一定的期望，即角色期望。角色的认知与理解要求社会结构中处在不同位置上的个人或群体认清自己所扮演的角色，按这一角色要求的方式和态度行事，以满足他人的角色期望。角色冲突是社会上处于一定位置的人群或个人在履行不同角色时因为不能满足对其有意义的多个角色的期望而存在的心理不适或行为不适的矛盾状态。如果这种矛盾状态长期存在，自己始终无法满足社会的期望，就会形成更加矛盾的心态和心理结构，即形成角色偏常。而角色创造，是指人们所扮演的角色已经超出了自己所经常扮演的角色范围，它是一种人们拓展了自己惯有的角色范围的过程和行为。

任何一个社会角色，除了具有被明确限定的行为模式之外，还有一个非限定性的模糊领域。这一领域中的行为是不是也可以被归于某一角色，没有明确规定。对于一些不墨守成规、敢于进取而有独特个性的人来说，他们会大胆探索，尝试模糊领域的各种行为，通过自身的行为实践将这些行为与自身角色联系在一起，形成新的角色概念。这样的一个复杂过程就是角色创造。

角色理论对微博舆论传播与管理的引导方面极具启发意义。把微博舆论传播与管理视作一个大的管理角色体系，则这个管理角色体系中的政府、法制机构、微博媒体本身及微博用户乃至整个社会中的其他团体与个人，都扮演着不同的角色。微博在传播形态、传播范围、传播方式、功能属性及传播时效等方面皆有别于传统媒体，这种变化使得传统媒体管理中的各方在微博舆论传播与管理中处于新的位置，新的位置要求微博舆论传播与管理中的各方及时转变自己的管理理念，正确认知与理解新位置所带来的新要求，并按照新的要求方式与态度行事，以满足外在社会的期望。给微博舆论管理与引导带来新要求的角色适应过程必然伴随着角色冲突与偏常及对此解决的过程。由于美国的网络发展与管理皆走在我们前面，因此学习美国面对网络发展变化时在管理上的应对经验非常有必要。在对比与借鉴的基础上，分析我国在微博舆论传播与管理中的角色冲突与偏常，并寻求解决办法，是我国实现网络善治的必由之道。

二美国对网络管理角色的认知与理解

在互联网刚刚问世的时候，美国民众非常看重网络传播的自由性，认为互联网具有“三无”的基本特征，即无法律、无国界、无法管制。他们竭力反对任何形式的政府管制，认为仅依靠市场的力量和公民的自律就足以建立互联网的秩序和行为标准，一些人士根据美国宪法第一修正案喊出了“网络空间零管理”的口号。然而，随着互联网的迅速发展，美国的各种网络问题层出不穷，美国民众才认识到网络管理中政府角色的重要性。同样，网络发展中的各种问题也引起了美国历届政府的注意，在政府的管理与协调下