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浅析电力市场改革对于新能源发电企业的

影响

本文将根据现有政策探析新能源电力在电力市场改革

中的机遇，并基于此分析改革要点以及新能源发电企业在电

力改革中面临的问题，从专业视角提出应对建议。

一、新能源电力在电力市场改革中的机遇

在过去的二十年中，我国经历了两轮电力市场化改革：

一次是基于2002年国务院出台的《电力体制改革方案》，该

轮改革改变了我国当时电力行业政企不分、厂网不分的情况，

奠定了我国电力行业迈入市场化的基础；另一次是2015年

提出的第二轮电力市场化改革，旨在应对市场化改革过程中

出现的交易机制缺失、市场定价机制缺乏等问题。

历经两轮改革，我国电力市场建设稳步有序推进，多元

竞争主体格局初步形成，市场化交易机制及电力资源配置规

则经历了从无到有的发展。与此同时，我国电力市场体系交

易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒、新能源发电消

纳难等问题也逐渐浮现。为了解决市场化改革中的问题，

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2022年1月28日，国家发改委、国家能源局发布《关于加

快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕

118号）（以下简称“《指导意见》”），明确指出“到2025年，

全国统一电力市场体系初步建成”、“到2030年，全国统一电

力市场体系基本建成”的阶段性目标。《指导意见》发布短短

六个月之后，在2022年7月23日，南方区域电力市场启动

试运行，覆盖范围包括广东、广西、云南、贵州、海南五省

区，涵盖电力中长期、现货、辅助服务交易。南方区域电力

市场的启动试运行，率先实现了全国统一电力市场体系在南

方区域的落地，标志着我国全国统一电力市场体系正在加速

构建，也体现了国家推动电力市场体制改革的决心。

值得注意的是，《指导意见》在“有序推动新能源参与电

力市场交易”以及“完善统一电力市场体系的功能”、“健全统

一电力市场体系的交易机制”、“构建适应新型电力系统的市

场机制”等方面都提出了与新能源电力相关的指导性意见。其

中，就“构建适应新型电力系统的市场机制”而言，《指导意见》

强调市场机制调整的四大思路，即“提升电力市场对高比例新

能源的适应性”、“因地制宜建立发电容量成本回收机制”、“探

索开展绿色电力交易”、“健全分布式发电市场化交易机制”。

由此，新一轮电力体制改革即全国统一电力市场体系的

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建设正在加速推进，全国统一电力市场体系的建设将进一步

促进电力资源的优化配置和推动形成有更强新能源消纳能

力的新型电力系统，新能源电力作为电力市场的重要组成部

分，在电力市场改革中也将迎来新的机遇。

此外，2022年1月12日国家能源局发布《2022年能源

监管工作要点》（国能发监管〔2022〕4号），指出“积极支持

新能源参与市场交易，以市场化机制促进新能源消纳”；2022

年1月30日，国家发改委和国家能源局发布《关于完善能

源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源

〔2022〕206号），指出“鼓励新能源发电主体与电力用户