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13个PPP胜利典型案例

近日，针对各地普遍反映的推动PPP项目缺少操作阅历、缺乏案

例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委举荐，国家发改委

公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统

工程等13个具有肯定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面

参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、

公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模

式。这些项目是各地引入市场机制、推动PPP模式的有益探究，在社

会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有肯定参考价值。

13个PPP项目案例包括：

1、北京地铁4号线项目

一、项目概况

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区

南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2

公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年

8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超

过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由

北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。2011

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北京金准询问有限责任公司和天津理工高校按国家发改委和北京

市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价探讨。评

价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城

市轨道交通领域首次探究和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当

时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体

多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服

务水平提升。从实际状况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已

取得阶段性胜利，项目实施效果良好。

二、运作模式

（一）具体模式

4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、

车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由

北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负

责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项

目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京

港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团

按2:49:49的出资比例组建。北京地铁4号线PPP模式如图2所示

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图2北京地铁4号线的PPP模式

4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得4号线公司的A部分

资产的运用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A

和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，通

过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地

移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。

（二）实施流程

4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由北京市

发改委主导的实施方案编制和审批阶段；其次阶段为由北京市