枣庄市普惠金融改革试验区可行性研究.docxVIP

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枣庄市普惠金融改革试验区可行性研究

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普惠金融是联合国等国际机构倡导的21世纪金融发展理念，是实现全球经济包容性增长的重要推动力量。联合国《2030年可持续发展议程》认为，普惠金融能从普遍的角度解决发展问题，即获取金融服务关乎所有发展中国家和发达国家，能为所有的社会和经济部门带来好处，能提高金融服务的可获得性，有利于社会发展的各个方面，对实现人类可持续发展意义重大。

习近平总书记指出：“发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。”党的十九大报告再次强调：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”改革开放40多年，我国逐渐建立起与西方国家不同的金融体系，但金融发展不平衡、不充分问题也日益突出，农村金融服务体系低效落后、中小微企业融资难、融资贵等问题长期存在。如何发展普惠金融，消除金融发展中的不平衡、不充分问题已经引起党中央、国务院的高度重视。党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”，国务院《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》提出了我国发展普惠金融的总体思路、基本原则和实施方案。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，要建设普惠金融体系，加快金融发展方式转变，回归金融服务实体经济本源，优化金融结构，对国家经济与社会发展的薄弱环节和重点领域配以更多的金融资源，更好地满足实体经济和人民群众对金融的多样化需求。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》则强调，普惠金融重点要放在乡村。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》把金融支持乡村振兴战略作为最重要的核心内容。所有这些关于普惠金融的顶层设计都表明，在我国发展普惠金融已经上升为国家战略，这不仅是全面建成小康社会的阶段性需要，也是推动和落实乡村振兴战略的重要支撑，是建设和完善现代金融体系的题中应有之义。

中国市场经济发展不够充分、金融资源配置不够均衡、城乡金融发展不够协调，对普惠金融存在很大需求。推进金融改革、金融创新、金融开放和金融发展，其实最重要的目标之一就是推进金融服务更加普及，使小微企业、“三农”和低收入群体都能获得更加便利、更加快捷、更加实惠和更加安全的金融服务。山东是我国人口大省和经济大省，也是中小企业和民营经济大省。改革开放以来，全省中小企业发展迅速。经过几十年的发展，中小企业已成为山东省国民经济发展的重要力量。根据《山东省中小企业发展报告（2018）》，截至2017年底全省中小企业数量为225万家。就山东现实而言，中小企业在科技创新、增加税收、创造就业和促进经济社会稳定等方面有着重要意义。但是，长期以来，金融业是山东发展的短板。中国人民银行数据显示，2018年山东单位GDP的融资额为1.02元，而广东为1.69元。《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出，支持中小微企业发行企业债、公司债等债券融资工具，提高直接融资比重。目前，中小企业面临的最大问题，就是融资始终不能得到有效解决，这已经成为阻碍山东省中小企业发展的主要原因。山东省委书记刘家义在全省民营企业家座谈会上说，民营企业无论是银行表内融资还是表外融资，无论是直接融资还是间接融资，都明显趋紧。中小企业融资约束不消除，区域经济增长将受到明显制约。

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时说：“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”习近平总书记希望山东再接再厉，在全面建成小康社会和社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。《山东省乡村振兴战略规划（2018～2022年）》提出的战略目标是，全力打造乡村振兴齐鲁样板，绘就多样化的“齐鲁风情画”，形成具有山东特色的现代版“富春山居图”。应当说，“乡村振兴齐鲁样板”具有丰富的内涵。这既包含着山东作为农业大省所蕴含的巨大发展潜力，应当把改革开放40年取得的成就提高到新的水平，也包含了按照习近平总书记的殷切嘱托，率先实现乡村振兴战略目标，打造全国乡村振兴样板工程。

经济学理论和经济发展实践告诉我们，经济发展离不开资本要素的投入，我国改革开放40年其实就是金融资源不断优化配置的过