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第三次全国国土调查成果在国土空间规

划中的应用

摘要：与第二次全国土地调查相比，第三次全国土地调查在工作方法、技术

能力和主要职责方面取得了快速进展。因此，它在新时期国土空间规划和实施中

发挥了重要作用。本文重点讨论了“三调”成果如何发挥重要作用:当前国土空

间规划状况的基本构成、实现规划传导机制以及规划和执行状况评依据构成，并

对“三调”成果进行了总结和探讨。

关键词：三调成果；国土空间规划；应用

根据国土空间规划通告，该规划的底数和底图得到统一使用“三调”数据。

因此，“三调”成果应充分用于规划的编制国土空间规划实施，而不仅仅是目前

的国土空间总体规划使用现状图和基期现状面积表。

一、“三调”成果

1.耕地保护严格制度。一方面，结合编制在国土空间规划，“三调”成果应

作为基数和底图确定每个地区可耕地数量、永久基本农田严格划定，确保实现国

家耕地保护目标。二是落实耕地保护各级地方党委的目标责任，必须将耕地数量

和永久保护基本农田目标地区的位置逐级分解下，作为严格评估的刚性指标。第

三，对农田，特别是永久性基本农田给予特别保护。耕地主要用于生产谷物、棉

花、油、糖、蔬菜和其他农产品。基本的永久性农田由粮田管理。严格控制可耕

地的使用，严格禁止非农业，严格控制非粮食生产，严格控制农业用地转用于其

他农业用地。第四，必须规范和改善可耕地之间的平衡，确补充可耕地的数量和

质量平等。

2.维护最严格的生态环境保护体系，整合生态建设。全国在林地、草地、湿

地、河流和湖泊等生态系统地区有2.29亿亩耕地，2.17亿亩耕地地类流向。这

表明，部分地区的生态建设模式坚持生态系统而非稳定第一的理念，科学保障了

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基于“三调”数据库的生态保护红线划定，合理安排了生态建设装置，将其纳入

国土空间规划并严格执行。二遵守自然规律，调整不符合所谓“三调”的自然地

理的土地使用，符合土地、森林、草地、湿地、宜地、沙等的调整原则。第三，

组织未来的生态退耕和土地生态建设，批准新的“三调”统一底图，绿化任务科

学决定和带位置下达。坚持最严格的土地保护制度，促进用地集中的有效利用。

“三调”的结果显示，全国建设的土地总面积为6.13亿亩，增长了1.28亿亩

“二调”时，增长了26.5%，同期国内生产总值增长了109.4%，居民人口城市化

率从48.34上升到62.71%。可耕地数量的增加通常符合经济和社会发展对土地的

需求。然而，根据三调数据，城镇可建设土地总面积达1.55亿亩，经济和集中

问题仍然严重，一些地区大量未使用的土地效率低下。全国村庄土地面积3.29

亿亩，总量大，布局不合理积极利用城乡建设用地潜力巨大。我国的国情和人口

现代化进程决定了土地供需冲突将长期持续下去。要实现高质量的发展，就必须

遵守最严格的土地保护制度，全面提高土地使用效率。第一是将国土空间规划与

编制相结合，合理确定新的建设用地规模，严格控制规划。城镇建设必须严格限

于城市发展，农村工业一、二和三必须在县一级综合发展。第二，必须促进土地

开发和利用，以建设城市和农村储存，改善土地重新开发政策体系。第三个领域

是农村规划的科学发展、在整个地区促进综合土地管理和农村土地盘活。第四，

必须加强土地使用标准和资源密集型土地评估。调整和提高工业、基础设施和公

共服务的可建土地使用标准。加强项目生产阶段的土地保护审查。建设项目的可

行性研究应包括对节约集约用地情况分析。新项目的经济和土地密集程度旨在达

到国内同一行业的先进水平。五是大力推广节地技术，培育新的节地保持模式，