【大学院与大学区制的试行】大学院制.pdf

【大学院与大学区制的试行】大学院制

北洋军阀统治时期，教育行政腐败，教育事业备受摧残。1927年4

月南京国民政府建立，开始推行教育改革。大学院与大学区制在试行两年

后，最终失败取消。国民政府又恢复了教育部与教育厅制度，此后一直未

变。由此可见，大学院与大学区制度在教育行政史上有承前启后的作用，

是教育行政发展上不可或缺的一个环节。虽然它来去匆匆，有如昙花一

现，但“中国的教育经此变动之后，却从此少有变革，进入了安定成长的

时期，放大学院制便成为一个自变革入安定的明显的分水岭”。

大学院制作为教育史上一次改革尝试，已经引起了学界的关注。特别

是它仅有两年的历程，更是引发了人们诸多的思考。

一、背景与制度的确立

任何一新事物的出现都是一个新陈代谢的过程。在北洋军阀统治时

期，教育行政十分腐败，教育部不过是各派军阀势力争夺地盘和权势的官

僚机构。在军阀混战的情况下，得势者上台安插本系人员，失势时便连带

下野。自1912年至1926年，14年中先后更换了38个总长，24个次

长。1923年教育总长彭允彝干涉司法独立，非法逮捕了北大兼课教师、

财政总长罗文干。蔡元培对此十分气愤，当即辞去北大校长的职务。他在

辞呈中指出：元培目击“时艰，痛心于政治清明无望，不忍为同流合污之

苟安，尤不忍于此种教育局之下支持教育残局，以招国人与天良之谴

责！”

北洋军阀对教育的摧残，还明显反映在克扣、挪用甚至侵吞教育经费

上。从中央到地方，军阀为支付庞大的军费，经常以教育经费去顶补。

风雨飘摇，几濒破产“”正是对当时教育事业困难局面的真实写照。各地索

薪罢教的斗争不断发生：1923年9月，广州市中等以上教职员，因欠薪

5个月，无法维持生活议决罢课。11月，安徽省教职员向省长索薪被殴

伤，发生风潮，多人被捕。甚至教育部都发不出工资。1926年1月5

日，发生部员开会索薪之事，决定查封《四库全书》作为欠薪抵押品。11

月17日，北京国立大学及专门学校八校因政“府积欠经费9个月，学校难

以维持”，召开联席会议宣告学校关闭。

可见，在北洋时期，政教已经处于敌对地位。教育受政治变动的影

响，既不能安定地进行，也谈不到整个教育政策的实施。有识之士认为教

育要获得发展，必须独立。1922年3月，蔡元培发表了《教育独立议》

一文，认为教育必须获得独立，并且对于实行超然的教育，拟定了具体的

办法。他主张分“全国为若干大学区，每区设立一大学；凡中等以上各种

专门学校，都可以设在大学里面。一区以内的中小学校教育，于学校以外

的社会教育，都由大学校长办理。大学的事务，由大学教授所组织的教育

委员会主持。大学校长，也由委员会举出。由各大学校长，组织高等教育

会议，办理各大学区互相关系的事务。教育部，专办理高等教育会议所议

决事务之有关于中央政府者，及其他全国教育统计与报告等事，不得干涉

各大学区事务。教育总长必须经过高等教育会议承认，不受政党内阁更迭

的影响”。蔡元培在这里提出了大学区的蓝图，认为这样教育就可以不受

政潮的影响，达到学术化，独立化的理想。

1927年4月18日，国民政府在南京成立。4月25日，国府召开第

二次常委会议，议决任命蔡元培、李石曾等为中央教育行政委员会委员。

5月，蔡元培、李石曾、褚民谊三人被推为教育行政委员会常务委员。蔡

元培成为掌握全国教育的实权人物，于是他开始将教育独立“”的理想付诸

实践。6月6日，蔡元培在中政会第102次会议上，呈请变更教育行政制

度。他阐述了近年来教育的纷乱与种种弊端，并进一步提出亦仿法国制“

度，以大学区为教育行政之单位”。6月12日，国民政府训令在粤、浙、

苏三省试行大学区，广东省暂缓试行。这样，大学区完成了它的立法程

序。

除了安排大学区来指导教育外，蔡元培还计划建立一个强有力的中央

组织——大学院。蔡元培在6月13日的中政会第105次会议上提议组织

大学院，作为全国最高教育行政机关，并附呈组织大纲。6月27日，中

央政治会议第109次会议通过了大学院组织法草案，国民政府于7月4

日公布。至此，大学院宣告成立。对于设立大学院的原因，蔡元培在《大

学院公报》发刊词中，已经说明顾十余“年来，教育部处北京腐败空气之

中，受