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疫情防控视角下大数据助力社会治理现代化研究

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程燕燕

新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一场重大突发公共卫生事件。此次疫情给人们的生命健康和社会经济发展带来严峻挑战的同时，也是对整个国家治理体系和治理能力在应对风险和挑战时的一次大考。疫情能在较短时间内得以基本控制，一方面充分展现了我国社会主义制度的优越性，另一方面，科技手段尤其是大数据的运用为疫情防控提供了重要技术支撑，也是现代技术充分运用于社会治理的一次实践探索。本文基于大数据在疫情防控中的应用，分析大数据应用在社会治理方面尚存在的困境，致力探索大数据助力社会治理现代化的路径。

一、大数据助力社会治理的学理逻辑

（一）大数据顺应社会发展趋势

在大数据的概念产生之前，就存在着大数据的事实。但大数据引起广泛关注，首先是因为在科学研究领域相关学者的研究。在2007年，吉姆·格雷提出人类科学研究的第四范式，即数据密集型科学。2008年，《自然》杂志首次提出了大数据的概念。2011年，美国《科学》杂志推出大数据专刊。其后，大数据上升为世界各国的国家战略。2012年3月，奥巴马政府发布《大数据研究与发展倡议》，宣布美国联邦政府投资2亿美元发展大数据。2012年5月，联合国发表《大数据促发展：挑战与机遇》的白皮书。2013年，英国商业、创新和技能部宣布将注资8亿英镑发展8类高新技术。2015年9月，我国国务院下发《促进大数据发展纲要》，提出将数据视为国家技术性战略资源。在这个过程中，大数据渗透到人们的生活中。2012年涂子沛的《大数据》、2013年舍恩伯格和库克耶的《大数据时代》等书籍的出版，进一步将“大数据”概念扩散到人们的生活工作和思维方式中。大数据从科学研究领域，上升为国家战略，并进一步渗透到人们生活的方方面面，顺应了时代发展的潮流。

（二）大数据是社会治理现代化的重要标志

亨廷顿在《变动社会中的政治秩序》中写道：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动荡。”随着经济结构变革、社会结构不断分化，城乡、区域之间发展不平衡，各种突发性群体事件和刑事犯罪案件是社会矛盾集中爆发最直接的反映。特别是随着互联网的普及，社会治理呈现出公众价值诉求多元化，诉求渠道多样性，“线上”与“线下”互动等特征，对社会治理创新提出了新挑战。为适应社会治理主体由单一逐步走向多元，手段由强制逐渐走向柔性，本质由控制逐渐走向协调等变化的要求，必须推动社会治理方式跟上现代化步伐，走科技强治之路。大数据逐渐成为社会治理的工具和价值选择。

二、疫情防控中的大数据应用实践

庚子年初，为了打赢新冠疫情阻击战，除了黨中央和各级人民政府高度重视，人民广泛动员、社会力量踊跃参与外，现代科技手段，特别是大数据的应用，为精准防控、科学施策提供了强有力的支撑。与2003年的“非典”相比，以大数据为代表的新技术应用，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。

（一）大数据有效实现疫情防控精准施策

第一，实时精准监测人员的流向。新冠肺炎疫情爆发正值春运时，面对数亿人口的流动，“内防扩散，外防输出”是疫情防控的重中之重，有效掌握人口流向成为关键之举。在移动互联网时代，每个人都是一个行走的记录仪。据中国互联网络信息中心统计，截至2019年6月，我国手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%。基于全球导航卫星和数字地图，可以精准定位武汉春节期间500万人的流向，绘制出人口流向的走势图，对于人口流向地区来说，可以提前做好防疫措施，为有效防止疫情蔓延赢得时间。

第二，打通数据壁垒，实现联防联控。一方面，通过数据整合，可以最大限度提高行政效率。各部门通过统一数据报送平台，及时上传各地疫情数据，减少了各部门条块分割式管理，让实时、有效的疫情信息真正动起来，有助于上级部门科学决策，精准施策。另一方面，推动数据关联互通，提高实时追踪的敏感性和精细化程度。比如，基于卫健部门、交通部门、公安部门和工信部门的数据，可以及时、快速、准确找到密切接触者，确保追踪到人、登记在册、纳入网格化管理，果断采取人员追踪、网格管理和隔离救治措施，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗的疫情防控目标。

（二）大数据有效实现公共服务“一网通办”

科技发展的最终价值旨在不断改善民生。疫情期间，各级政府充分利用大数据手段，在信息发布、为民服务和与民互动等方面积极探索，为人民群众提供更为方便快捷的服务。首先，各地政府积极搭建数据传输平台，协同推进一体化办公平台建设，保证疫情防控政令畅通。同时，各地依据各地区权威部门的数据来源，及时发布相关疫情防控方面的信息服务，实时更新最新疫情的相关数据，确保疫情动态全公开、民众对疫情防控知识全了解。其次，各地政府通过大数据手段，提供疫情期间线上便民服务，满足人民群众办事需求。各地