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新时代我国高职院校内部审计发展研究

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摘?要：内部审计是我国高职院校强化内部治理不可或缺的重要手段。随着新时代高职院校超常规发展，内部审计促进高职院校内部治理现代化的作用已经明显不足，存在诸多发展中问题。因此，高职院校应当更新内部审计观念认识，提高内部审计人员专业胜任能力，健全内部审计制度，拓展内部审计的监督范围和职能，创新内部审计技术手段并加强内部审计质量控制机制，以实现其内部审计的目标。

关键词：高职院校;内部审计发展;内部审计制度;监督范围

：F239.45;G647????：A?????：1671-9255（2021）03-0026-04

经济社会发展的相当长时期里，资源财产的所有权与其经营管理权是统一的。当经济社会发展到一定阶段，资源财产的所有权与其经营管理权发生了分离，资源财产的所有者与其经营管理者之间就产生了委托与受托的经营管理，资源财产经营管理者承担了对资源财产所有者受托经营管理责任。但由于受法律、时空和技术等因素的限制，资源财产所有者对资源财产经营管理者无法实施直接监督，客观上需要独立的第三方承担这种受托经营管理责任的监督职责，这就产生了审计。审计监督与财政、税务、金融、市场、物价、统计和会计等其他经济监督有着本质的不同。其他经济监督都需要结合自身的业务进行，其监督职能都是在其执行具体业务管理职能中附带的“自查”监督，而审计监督是由独立的第三方专门从事的“他查”监督。[1]随着经济社会的不断发展，审计发展逐渐派生出国家审计、民间审计和内部审计三大分支。内部审计已经成为各单位强化内部治理、保障经济社会健康运行不可或缺的重要制度安排。

一、我国内部审计的产生及其发展历程

中华人民共和国成立以后较长时期，我国实行高度集中的计划经济，国家管理经济多为行政手段。一直到党的十一届三中全会召开之前，我国没有实行审计，审计监督的职能由计划、财政等部门代替，监督的效果当然不合预期。实行改革开放，由于需要对外商出资情况进行鉴证，需要对外商投资企业的财务报表进行鉴证，财政部于1980年恢复了注册会计师审计（即民间审计）。国门打开以后，大量外资涌入我国，大大激活了我国经济活力，为了加强对政府各部门的预算资金收支及预算效

果进行监督，国务院于1983年设立了审计署，实行了国家审计。随着我国经济由高度集中的计划经济转变为有计划的商品经济，为了加强对县级以上各级人民政府各部门履职效能进行经济监督，审计署于1985年决定实行内部审计[2]，标志了中华人民共和国内部审计的产生，作为国家审计的有力延伸。至此我国建立健全了“三位一体”审计，实现了审计全覆盖。

经过改革开放十余年的发展，我国经济规模得到了较大的增长，党的十四大决定我国经济由有计划的商品经济转型为中国特色的社会主义市场经济，内部审计在各部门、单位内部的监督地位得到了加强，对各部门、单位内部发生的财政收支和财务收支业务的真实性、合法性、效益性进行监督是其常态化的基本工作。[3]

随着我国加入世界贸易组织（WTO）以后，我国经济与世界经济发生了“并轨”，得到了广泛、深度的大发展。党的十六大决定紧抓战略机遇期，加大加快发展我国经济。内部审计的环境发生变化，我国内部审计的职能得到了适时拓展，由原来的对各部门、单位内部发生的财政收支和财务收支业务的真实性、合法性、效益性进行监督改变为对其监督和评价两个职能[4]，以适应经济发展的要求。

党的十八大以来，世界经济发生了深刻变化，我国经济社会虽然面临严峻挑战，但是党中央、国务院研判了世界经济发展态势，坚持改革开放发展经济实力，我国经济迎来了高质量发展时期。为了充分发挥内部审计的作用，我国内部审计的职能适时得到了进一步拓展，由原来的对各部门、单位内部发生的财政收支和财务收支业务的真实性、合法性、效益性进行监督和评价改变为对其监督、评价和建议三个职能[5]，以适应经济发展的要求。

由上述中华人民共和国内部审计的产生及其发展历程可以看出，内部审计由于国家经济社会中各部门、单位健康发展需要应运而生，但其概念不是一成不变的，而是随着经济社会的发展，其职能也是不断拓展的，以不断适应国家经济社会健康发展的需要。

二、我国高职院校内部审计发展的现状

近年来，为了贯彻党中央国务院文件对新时代的审计监督工作做到“应审尽审”的指示，我国高职院校内部审计工作得到了较快的发展。但在新时代中国特色社会主义市场经济环境下，高职院校内部审计工作的发展现状与高职院校发展的客观要求还不能做到“相辅相成”，存在着诸多发展问题。

（一）内部审计观念认识不够到位

众所周知，我国高职教育相对于普通高等本科教育发展历史不长，规模不大。高职院校普遍存在对内部审计在促进學校教育改革与发展中的作用认识不够，认为已经有了纪检监察部门的监督工作，就对内部审计作为