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王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记--第1页

章导论

1.1公共管理学概述

1、公共管理的含义

〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管

理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。

2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；

1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；

1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。

1.2公共管理学到概念范畴

1、基本范畴：公共public公共管理学的基本范畴，publicmanagement,publicadministration,

publicpolicy,publicaffairs,publicgoods,publicservices,publicsector,publicgovernance.

2、公共管理与公共行政

〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为

一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政

改革。主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。

本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理

的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理

经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。

〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。

3、公共产品

公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费

的非竞争性和非排他性。相对于的是私人物品〔privategoods〕，具有消费上的竞争性和排他性。

福利经济学家认为，政府提供公共产品比私人提供具有更高的效率。

新自由主义经济学思潮，疑心政府作为公共产品唯一供应者的合理性，从理论和经验两方面

论证了公共产品的私人供应可能性。

4、公共政策

〔1〕相同：第一具有相同的基本属性——公共性，第二公共政策与公共管理相互作用，公共

政策指明了公共管理的基本方向，公共政策依赖具体的公共管理活动去执行。

〔2〕相异：公共政策是制定社会的秩序和行为规则，公共管理是通过实施公共管理行为来实

现公共利益。

5、工商企业管理

〔1〕性质不同：公共领域——企业内部事务领域；

〔2〕目标不同：公共利益——营利；

〔3〕内容不同：公共事务——企业经营行为。

6、公共治理与善治

治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益

得以调和的持续过程。

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1.2.1公共管理的兴起

1、公共行政的发展演进

〔1〕传统的公共行政学traditionalpublicadministration，着重从制度、体制的架构与研究上

寻求提高公共行政效率的途径，把专业分工原理广泛引入公共行政之中。

代表人物：威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古利克、厄威克。

重要观点：威尔逊政治——行政二分法，对于公共行政学从政治学中别离出来成为独立的学

科，以及调和民主宪政