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加快发展壮大县域经济全面推进乡村振兴专题调研报告

一、--省推动县域经济高质量发展的主要举措

--年以来，--省把大力发展县域经济作为巩固脱贫攻坚成果、

促进乡村振兴的战略抓手，成立推进县域经济高质量发展领导小

组，召开全省县域经济高质量发展会议，出台《关于推动县域经

济高质量发展的若干政策措施》，全力推动县域经济高质量发展。

一是抓分类指导，明确功能定位。根据主体功能规划，把全省的

76个县（市）分为三类。一类是农产品主产区县（市），共23个，

采取农业优先发展战略，推动农产品精深加工、推进一二三产融

合发展。一类是城市化地区县（市），共35个，重点是做强制造

业，发展劳动密集型和技术密集型产业。一类是生态功能区县（市），

共18个，发展生态产品和生态产业，打造旅游等相关服务业。二

是抓一县一策，统筹规划布局。指导各县（市）依据资源禀赋和

产业基础，谋划1一2个主导产业，明确排在第一的首位产业。

每个县（市）都制定了一县一策事项清单，确定了十四五期间

县域经济发展目标和关键指标。主导产业在市级层面进行统筹，

各县（市）的首位产业原则上不重复，形成精细化分工的统一布

局，充分发挥县域比较优势。三是抓园区建设，促进提质增效。

每个县（市）整合县域内各类开发区，只保留一个产业园区，允

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许一区多园围绕主导产业打造重点特色专业园区，促进产业链条

上的龙头企业、配套企业、相关服务企业集群式发展，提升园区

的亩均效益，把产业园区建设成县域内创业就业的综合平台。一

年来，--省183个工业集中区整合为119个，持续退出小、散、

低、弱园区。四是抓融资平台，强化资金支持。省里整合资源设

立县域经济高质量发展专项资金，规模50亿元，部分市同步设立

配套专项资金。省级投资引导基金参股部分县（市）设立的基金，

撬动社会资本。整合升级县域内融资平台，提升信用评级、扩大

融资规模。逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例。五是抓

考核评估，确保落地见效。建立县域经济考核监测机制，出台专

门的办法和指标体系，每年对全省县（市、区）开展考核评价。省

里对考核排名靠前的县（市、区）优先支持，对排名靠后的县（市、

区）安排约谈，对评价排名靠后和退步较快县（市、区）则安排

相应部门加强指导，极大激发了各地发展积极性。根据--省委、

省政府的判断，当前全省县域经济发展正处于总量跨越和转型升

级并重的关键时期。省里进一步提出统筹抓好城镇平台、产业平

台、投融资平台建设，统筹抓好特色经济、带农经济、集体经济

发展，统筹抓好交通体系、商业体系、公共服务体系构建（三个

三）的发展思路，为打造以城带乡、城乡互促、共生共融的发展

格局奠定基础。据统计，--年，--省76个县（市）生产总值占

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全省比重为42.1%，比上年增长1.3%，扭转了--年以来逐年下

降的局面。--年上半年，县域生产总值占全省比重较上年同期又

提高2.7个百分点，县域经济对乡村振兴的带动能力、支撑能力、

保障能力持续增强。

二、--县、--县调研主要发现

--县和--县地处关中平原，有较好的发展基础和资源条件。

其中--县是农业强县、--县是工业大县，二者都面临县域经济转

型发展、提质增效的挑战，在县域经济有效促进乡村振兴方面都

有较大潜力。

（一）--县的特色做法--县有耕地156万亩，常住人口59万

人。该县土地资源丰富，设施农业发达，全县农民人均一亩枣、

一亩瓜果菜、半亩设施农业。因此，--县发展县域经济、促进乡

村振兴主要是通过现代农业带动。

一是壮大冬枣产业，助力稳定增收。冬枣是--县的首位产业

有近20年的发展历史。县里扶持农民建设设施化枣园。普及了冷

棚、坑棚、钢架棚，延长了冬枣的上市周期。提供技术支撑，联合

高校成立专家团队，建实验基地选育优良品种。培养了大批掌握

技术的本地农民。持续延长产业链，县建保鲜冷库、镇村建交易

中心，培育深加工企业。建立起生产安全监管体系和产品质量追

溯系统，培育--冬枣区域公共品牌。县里研究制定冬枣生产标准，

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被认定为国家标准。截至目前，--县冬枣种植面积42万亩，年

产量50万吨.居