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管理会计应用指引第200号——预算管理

第一章总则

第一条为了促进企业加强预算管理，发挥预算管理在企业规

划、决策、控制和评价活动中的作用，根据《管理会计基本指

引》，

制定本指引。

第二条预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一

定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科

学、

合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和

分

析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，

进而

推动实现企业战略目标的管理活动。

第三条预算管理的内容主要包括经营预算、专门决策预算和财

务预算。

经营预算（也称业务预算），是指与企业日常业务直接相关的一

系列预算，包括销售预算、生产预算、采购预算、费用预算、人

力资

源预算等。

专门决策预算，是指企业重大的或不经常发生的、需要根据特定

决策编制的预算，包括投融资决策预算等。

财务预算，是指与企业资金收支、财务状况或经营成果等有关的

预算，包括资金预算、预计资产负债表、预计利润表等。

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第四条企业进行预算管理，一般应遵循以下原则：

（一）战略导向原则。预算管理应围绕企业的战略目标和业务计

划有序开展，引导各预算责任主体聚焦战略、专注执行、达成绩

效。

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（二）过程控制原则。预算管理应通过及时监控、分析等把握预

算目标的实现进度并实施有效评价，对企业经营决策提供有效支

撑。

（三）融合性原则。预算管理应以业务为先导、以财务为协同，

将预算管理嵌入企业经营管理活动的各个领域、层次、环节。

（四）平衡管理原则。预算管理应平衡长期目标与短期目标、整

体利益与局部利益、收入与支出、结果与动因等关系，促进企业

可

持续发展。

（五）权变性原则。预算管理应刚性与柔性相结合，强调预算对

经营管理的刚性约束，又可根据内外环境的重大变化调整预算，

并针

对例外事项进行特殊处理。

第五条预算管理领域应用的管理会计工具方法，一般包括滚动

预算、零基预算、弹性预算、作业预算等。

企业可根据其战略目标、业务特点和管理需要，结合不同工具

方法的特征及适用范围，选择恰当的工具方法综合运用。

第六条企业可整合预算与战略管理领域的管理会计工具方法，

强化预算对战略目标的承接分解；整合预算与成本管理、风险管

理领

域的管理会计工具方法，强化预算对战略执行的过程控制；整合

预算

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与营运管理领域的管理会计工具方法，强化预算对生产经营的过

程监

控；整合预算与绩效管理领域的管理会计工具方法，强化预算对

战

略目标的标杆引导。

第七条企业应用预算管理工具方法，一般按照预算编制、预算

控制、预算调整、预算考核等程序进行。

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